國際貨幣基金組織(IMF)日前發(fā)布的《財政監(jiān)測報告》對全球金融危機爆發(fā)5年后的財政狀況做出最新診斷。報告認(rèn)為,隨著全球經(jīng)濟不斷復(fù)蘇,債臺高筑的發(fā)達經(jīng)濟體財政壓力有所緩解,但發(fā)展中經(jīng)濟體增長放緩且應(yīng)對金融市場波動能力較弱,應(yīng)借助當(dāng)前有利的經(jīng)濟周期重建財政緩沖空間。
　　報告說,強化財政收支平衡和扶持信心仍是最重要的政策議題。報告主要作者之一馬丁·古爾吉爾認(rèn)為,不同經(jīng)濟體整頓財政的緊迫性各不相同,許多發(fā)達經(jīng)濟體的減赤工作和初步復(fù)蘇減輕了財政壓力,而新興市場由于增長趨緩、借貸成本上升和對更好的公共服務(wù)需求上升,政府預(yù)算面臨更大壓力。
　　根據(jù)報告中的數(shù)據(jù),除日本以外的發(fā)達經(jīng)濟體預(yù)算赤字今年將降至3.7%,明年將進一步降至3.0%,赤字下降速度為2011年以來最快;公共債務(wù)水平也將在今明兩年穩(wěn)定下來,不再繼續(xù)攀升,但債務(wù)占經(jīng)濟比重仍達110%,處于歷史最高位,比2007年水平高出35個百分點。
　　基金組織認(rèn)為,需要削減赤字的發(fā)達經(jīng)濟體除日本以外幾乎都完成了3%這個中期目標(biāo)的三分之二,債務(wù)水平也將可能在2030年逐漸降到經(jīng)濟總量的70%至80%。
　　古爾吉爾認(rèn)為,當(dāng)前進展良好并不意味著最終目標(biāo)可以順利實現(xiàn),特別是歐洲經(jīng)濟增長依然疲弱,這會讓赤字問題雪上加霜。
　　報告還說,美國聯(lián)邦政府今年啟動的自動減赤機制緩解了預(yù)算壓力,但社會福利項目將長期對赤字形成壓力。美國聯(lián)邦政府非核心部門自10月1日關(guān)門至今前景仍不明朗,加上債務(wù)上限問題日益嚴(yán)峻,而政治僵局依然難解,這都為未來的全球財政調(diào)整增添了不確定性。
　　基金組織認(rèn)為,日本在發(fā)達經(jīng)濟體中的減債任務(wù)最為艱巨,今年日本債務(wù)比重將達到243.5%。日本在“安倍經(jīng)濟學(xué)”指導(dǎo)下實行寬松貨幣政策和積極財政政策,后者對預(yù)算赤字形成了新的壓力,基金組織認(rèn)為,日本必須盡快制定減赤方案,爭取在2015年能將赤字減半,到2020年實現(xiàn)財政盈余。
　　報告還說,許多新興經(jīng)濟體為控制全球金融危機的沖擊采取了財政刺激政策,這擴大了赤字和債務(wù)規(guī)模,而根據(jù)基金組織8日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》,多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體的增長預(yù)期被調(diào)降,這對未來的財政整頓造成新的壓力。
　　報告認(rèn)為,為彌補財政缺口,在當(dāng)前有利的經(jīng)濟周期條件下,“開源”的作用要大于“節(jié)流”,而新興經(jīng)濟體增加稅收的潛力“巨大”,但需要改革稅制和強化執(zhí)法;對于發(fā)達經(jīng)濟體而言,由于稅率已經(jīng)普遍較高,增加財產(chǎn)稅和對富人征稅也許是更好的選擇,否則就只能選擇削減開支。