□ 本報記者 曹彪
    近日，國家發展和改革委會同12部門聯合發布了《全國物流園區發展規劃》（以下簡稱 《規劃》）。
    《規劃》出臺的背景及意義是什么？有哪些“亮點”？如何組織實施？帶著這些問題，本報記者10月17日對參與《規劃》研究工作的中國物流與采購聯合會副會長、中物聯物流園區專委會主任賀登才作了專訪。
    “千呼萬喚始出來”
    業界呼喚《規劃》。我國物流園區最早出現在1998年，進入新世紀以來得到快速發展。據中物聯《第三次全國物流園區（基地）調查報告》顯示，截至2012年我國各類物流園區已達754家。在物流園區“百花齊放”的同時，也出現了魚龍混雜的情況。賀登才指出影響物流園區健康發展的幾個主要問題，如一些地方對物流園區的基礎性、公共性認識不足，物流規劃難以“落地”；一些地方脫離實際，盲目建設，功能定位不準，出現經營困難；還有的借物流園區名義圈占土地，改變用途，搞房地產開發；政策體系不完善，真正需要的物流園區建設規劃難、用地難、融資難、建設難、運營難；由于缺乏全國性的統籌協調，區域之間不平衡性突出，互相攀比、重復布局，形成同質化低水平競爭等。以上問題的存在和發展，急需有一個全國性的《規劃》來引導和規范。
    《規劃》來之不易。早在2009年國務院發布的《物流業調整和振興規劃》中，就把“物流園區”列入“九大工程”，并把《全國物流園區發展規劃》作為七個專項規劃之一。之后，國家發改委委托中物聯開展相關規劃的研究工作。期間，中物聯多次組織調研，承擔了基礎數據測算、基礎材料研究、基本布局安排等基礎性工作。國家發改委組織多部委聯合調研組，在長三角、京津冀和西部地區相繼進行了調查研究，先后組織了國家相關部委、省區市政府主管部門以及有關園區和專家參加的不同層次、不同范圍的座談會，反復修改論證，多方組織協調，歷經約四年半的時間，最終形成了12部門聯合簽發的正式文本。
    《規劃》意義重大。這是我國有關物流園區的第一個專項規劃，是物流產業特別是物流園區發展的需要，也是各有關部門和地方共同努力的結果，對于引導和規范我國物流園區健康發展具有重要的指導意義。但物流園區是新生事物，《規劃》沒有現成的模式可供借鑒，作為全國性的規劃，又不可能做到十分具體，主要是提出一些方向性、方法性的基本思路。
    諸多 “亮點”可期待
    作為《規劃》研究起草工作的參與者，賀登才指出《規劃》的一些“亮點”：“亮點”一：對物流園區做了定性�！兑巹潯烽_宗明義，物流園區是物流業規�；�和集約化發展的客觀要求和必然產物，是為了實現物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統一主體管理，為眾多企業提供物流基礎設施和公共服務的物流產業集聚區。物流園區作為重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節約的優勢，促進物流園區健康有序發展，對于提高社會物流服務效率、促進產業結構調整、轉變經濟發展方式、提高國民經濟競爭力具有重要意義。這里邊最重要的在于“公共服務”和“基礎設施”的提法，強調了物流園區的公共性和基礎性。“亮點”二：提出了物流園區的發展要求。《規劃》指出，今后幾年，是我國物流業發展的重要時期�？茖W規劃、合理布局物流園區，充分發揮物流園區的集聚優勢和基礎平臺作用，構建與區域經濟、產業體系和居民消費水平相適應的物流服務體系，是促進物流業發展方式轉變、帶動其他產業結構調整以及建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇。這就明確了物流園區發展的目的意義，服務對象和發展方向�！傲咙c”三：確定了物流園區的布局城市。主要依據以下條件：一是物流需求規模，主要參考城市的國內生產總值、貨運總量、工業總產值、社會消費品零售總額和進出口總額等經濟指標的預測值。二是與物流業發展總體規劃以及鐵路、公路、水運、民航等相關交通運輸規劃相銜接。三是結合國家重點區域發展戰略和產業布局規劃，考慮相關城市的經濟發展潛力、物流需求增長空間以及對周邊地區的輻射帶動作用。根據上述條件，按照物流需求規模大小以及在國家戰略和產業布局中的重要程度，《規劃》將物流園區布局城市分為三級，其中一級物流園區布局城市29個，二級物流園區布局城市70個。這是對2009年國務院《物流業調整和振興規劃》的傳承與發展，對于合理布局物流園區具有重要的指導意義�！傲咙c”四：突出了八項主要任務。一是推動物流園區資源整合；二是合理布局新建物流園區；三是加強物流園區基礎設施建設；四是推動物流園區信息化建設；
    五是完善物流園區服務功能；六
    是聚集和培育物流企業；七是建
    立適應物流園區發展的規范和標
    準體系；八是完善物流園區經營
    管理體制。這幾項，都是物流園
    區發展中亟待解決的重點問題，
    對各地指導物流園區發展具有方
    向性和方法性作用。
    “亮點”五：明確了八項保障
    措施。有關財稅、土地、投融資
    等項政策還需要進一步細化協調
    落實，但開展示范工程有可能先
    行運作�！兑巹潯诽岢�，各地要
    結合實際，選擇一批發展條件好、
    帶動作用大的園區，作為省級示
    范物流園區加以扶持推廣，具體
    由各省有關部門研究制定管理辦法并組織評定。在此基礎上，開展國家級物流園區示范工程，由國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部會同交通運輸部、商務部、工業和信息化部、海關總署、科技部等有關部門和行業協會組織國家級示范物流園區評定工作。對于列入國家級示范的物流園區，有關部門可給予土地、資金等政策扶持。這將成為各級政府推動物流園區發展的一個抓手，其中特別提到行業協會將參加有關評定工作，也為行業協會提出了工作空間。
    《規劃》落實須努力《規劃》提出了藍圖愿景，關鍵在于落實。賀登才指出，落實《規劃》主要應從以下幾個方面著手：
    第一，政府部門間的綜合協調是關鍵。這幾年，與物流相關的政府部門都在積極推動物流業發展，但遇到涉及兩個以上的部門，協調難度就比較大。而這次《規劃》僅簽發單位就多達12家，在調研和形成初稿的過程中已經進行了許多艱苦細致的協調工作，預計具體落實中的協調將會更加困難。從行業來說，特別希望以《規劃》出臺為契機，政府部門間對我國物流園區發展政策加強協調，密切配合，形成合力，統籌推進《規劃》實施工作。
    第二，加強物流園區規范管理是重點。面對物流園區一方面難以落地，一方面又存在盲目建設的問題，各地有關部門應在《規劃》的指導下，提出本地區物流園區規劃。要根據產業發展需求，結合城鄉總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，對符合規劃的物流園區給予切實的政策支持；對于不符合規劃要求的項目，要采取強硬措施，切實堵住以物流名義圈占土地的漏洞。
    第三，落實物流園區用地政策是難點。在國家土地資源緊張的情況下，各地應按照《規劃》要求，將列入規劃的物流園區納入所在城市的各類城市規劃和土地利用總體規劃，統籌規劃和建設，涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標。對于示范物流園區新增建設用地，優先列入國家和地方建設用地供應計劃。
    第四，改善物流園區投融資環境是支撐。物流園區建設具有投資大、回收慢的特點，各地應鼓勵物流園區運營主體通過銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，支持物流園區及入駐企業與金融機構聯合打造物流金融服務平臺，形成多渠道、多層次的投融資環境。要適當放寬對物流園區投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業入駐物流園區。對于國家級和省級示范物流園區，有關部門可根據項目情況予以投融資支持。
    第五，發揮行業組織的橋梁作用是抓手�！兑巹潯诽貏e將“發揮行業協會作用”作為“保障措施”之一。中物聯在《規劃》研究起草過程中發揮了重要作用，在落實過程中，將及時向政府及相關部門反映落實中產生的問題，并積極配合相關部門做好《規劃》宣傳、相關標準制修訂、建立實施統計制度等工作。作為落實《規劃》的一部分，中物聯近期就將參與《國家級物流園區示范工程管理辦法》的研究工作。