本周五公布的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，見證了中國(guó)力圖推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放的努力，方案開宗明義指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。

　　改革開放30多年來，中國(guó)不但經(jīng)濟(jì)上取得了重大成就，更主要的是，鎖定了中國(guó)發(fā)展道路不能脫離人類主流文明和全球開放大勢(shì)。但同時(shí)也要看到，在改革開放中新生的既得利益不愿進(jìn)一步將門打開，這是近幾年來改革和開放止步不前的原因。以自貿(mào)區(qū)的形式，用全球通行的貿(mào)易規(guī)則來倒逼國(guó)內(nèi)改革，可能是在利益深水區(qū)使改革能夠?qū)嵸|(zhì)推進(jìn)的一種方式。

　　從總體方案看，上海自貿(mào)區(qū)所背負(fù)的這種探索試驗(yàn)使命得到充分呈現(xiàn)。方案涉及行政管理體制改革、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、探索建立負(fù)面清單管理模式、構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快金融制度創(chuàng)新、完善法制保障、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式等十幾個(gè)方面。其中，在金融服務(wù)領(lǐng)域，允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行;在航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制;在文化服務(wù)領(lǐng)域，取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu);在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，是此次方案中的政策亮點(diǎn)。

　　然而，切莫把這些政策亮點(diǎn)看作是像過去的經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣實(shí)行的“政策優(yōu)惠”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是適應(yīng)改革開放之初的形勢(shì)需要，那時(shí)要“特”，而現(xiàn)在需要的是政策的普惠和一視同仁，是與國(guó)際規(guī)則接軌，是力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這樣的目標(biāo)顯然不是通過建立一個(gè)新的政策特區(qū)可以實(shí)現(xiàn)的。

　　因此，上海自貿(mào)區(qū)的改革是一個(gè)包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理等在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的全面改革。它的核心在于重新定義政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改革的關(guān)鍵是加快政府職能轉(zhuǎn)變，這是建設(shè)和搞好上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)，也是中央和李克強(qiáng)總理力推自貿(mào)區(qū)的初衷。因?yàn)槿绻麤]有政府職能的轉(zhuǎn)變，還是按照目前的管理方式來管理自貿(mào)區(qū)的大小事務(wù)，勢(shì)必會(huì)與負(fù)面清單管理模式所要求的政府監(jiān)管方式形成尖銳沖突。負(fù)面清單管理模式是國(guó)際貿(mào)易的最新規(guī)則，它強(qiáng)調(diào)“政府不能做什么”，并賦予外商更大的投資空間和自由度，這就要求政府的管理水平必須與之相適應(yīng)。所以，中國(guó)要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)與國(guó)際貿(mào)易最新規(guī)則接軌，就需按照負(fù)面清單管理模式的要求，來改造自己的監(jiān)管方式。

　　如果說，行政管理體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變是自貿(mào)區(qū)改革的核心，那么金融體制的改革和金融管制的放開則是首要抓手。金融改革是中國(guó)當(dāng)前重要也是相對(duì)容易的改革，鑒于金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”，金融改革具有多方面效應(yīng)，將一通百通。上海自貿(mào)區(qū)允許人民幣資本項(xiàng)目可兌換以及人民幣跨境使用先行先試，對(duì)民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)開放金融牌照，并率先實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)利率化，旨在為未來全國(guó)金融改革、利率匯率市場(chǎng)化建設(shè)及資本項(xiàng)目可兌換等，探索經(jīng)驗(yàn)。除此之外，它也將幫助國(guó)內(nèi)銀行突破現(xiàn)有業(yè)務(wù)格局，并倒逼其提高競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然，金融改革必然要求金融的監(jiān)管方式發(fā)生變化，從而亦將直接推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　可以講，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的改革，實(shí)際上是以自貿(mào)區(qū)的形式，對(duì)中國(guó)未來整體改革的一次“練兵”，若試驗(yàn)探索成功，將大大提高中國(guó)未來整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革成功的可能性，從這個(gè)意義上說，上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)的使命確實(shí)非常重大。