根據(jù)剛起草完畢的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），今后在我國境內經營快遞業(yè)務的企業(yè)應繳納郵政普遍服務基金，標準為國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。 

　　2011中國郵政在31個省市二級公司虧損額超過50億元，但手握國家55.94億元補貼和郵政系統(tǒng)內部的交叉補貼，又享受壟斷市場帶來的額外回報。中國郵政真的需要這筆 “份子錢”么？到底是誰在分食呢？ 

　　“份子錢”用途越界 

　　據(jù)國家郵政局起草的《暫行辦法》第五條，征收對象是快遞企業(yè)，快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線路上開展業(yè)務，廣大農村、偏遠和經濟欠發(fā)達地區(qū)的郵政業(yè)務主要由郵政企業(yè)承擔，為體現(xiàn)公平競爭原則，快遞企業(yè)應適當分攤郵政普遍服務成本。 

　　但這筆基金的收取真的公平么？ 

　　郵政普遍服務是政府推行政令的重要渠道，帶有公益性質，網點普及、資費低廉，經營情況入不敷出。以2011年為例，中國郵政在全國31省市二級子公司虧損額達到了51.8億元，業(yè)務范圍以郵政普遍服務為主。 

　　根據(jù)中國郵政速遞物流公司IPO招股說明書披露的數(shù)據(jù)，在這31個子公司中，僅有天津郵政盈利22萬元，其他包括北京、上海、江蘇、浙江、廣東在內的其余省市全盤虧損。 

　　虧損額最大的前四名為四川3.58億元、內蒙古3.5億元、廣東3.36億元和新疆3.18億元。東部地區(qū)如浙江虧損高達兩億，上海也虧損近八千萬。 

　　從上海寄一封平信到西藏，需要1.4元的郵票，但對比分揀、投遞、客服、網點鋪設、基礎設施建設等環(huán)節(jié)，明顯入不敷出。 

　　為了彌補郵政普遍服務的虧損，國家在近些年進行了巨額補貼，2010和2011兩年，國家為郵政普遍服務與特殊服務支出53.37億元和55.94億元，累計突破百億。對比今年的虧損額51.8億元，國家補貼可以完全覆蓋。 

　　《暫行辦法》為這筆基金劃定了四項使用途徑，包括郵政普遍服務營業(yè)場所的建設和必要設備購置，農村村郵站的運營補助，因產權不清或者破產的原因無法確定業(yè)主的城鎮(zhèn)居民樓信箱報箱建設，郵政普遍服務安全監(jiān)管科技和信息等技術設置的建設，以及國務院和財政部批準的其他用途。 

　　“這些用途非常廣泛，有些屬于基礎設施建設，如報箱建設，我認為很多不屬于普遍的郵政范圍。中國郵政是央企，但并非國資委管轄，而歸屬于財政部，2012年財政部的補貼額度是多少，現(xiàn)在還沒有公布�！笨爝f物流咨詢網首席顧問徐勇對21世紀網表示。 

　　快遞業(yè)務分食普服資源 

　　除了國家補貼外，郵政系統(tǒng)內部可以進行交叉補貼，即用盈利的快遞業(yè)務彌補虧損的郵政普遍服務。 

　　據(jù)招股書，2011年中國郵政集團的營業(yè)總收入高達2586.23億元，凈利潤209.36億元，是當年中國聯(lián)通凈利潤的5倍，茅臺凈利潤的2.4倍。 

　　驚人的凈利潤得益于郵儲銀行的貢獻，其中郵儲銀行2011年總利潤為231.2億元，中國郵政速遞物流為9.02億元，其他業(yè)務共計虧損30.42億元。 

　　近些年，中郵速遞盈利持續(xù)增長，中國郵政速遞物流截止去年末總資產223.69億元，凈資產126.73億元，2009年、2010年和2012年營收分別為196.4億元、225.11億元、258.85億元。歸屬于母公司股東凈利潤分別為2.37億元、5億元、9.02億元。 

　　同樣是分布于全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市，EMS快遞業(yè)務為什么能夠實現(xiàn)持續(xù)盈利？ 

　　中國郵政集團利用國家普遍服務資源優(yōu)勢開展了快遞與物流、郵政儲蓄銀行、保險、航空運輸、鐵路郵政車、代收水電煤氣費、郵票印刷與發(fā)行、電商等業(yè)務�！霸谶M入相關領域的時候，中郵是以補貼普遍服務虧損的名義，即通過進入這些領域彌補普遍服務的經營虧損。”徐勇對21世紀網表示。 

　　郵政集團在各環(huán)節(jié)都充分給予中郵速遞資源，包括收寄、分揀處理、運輸、投遞和呼叫中心環(huán)節(jié)。 

　　在土地使用權上，截至招股書說明之日，郵政集團將授權經營土地采取作價出資方式投入中郵速遞，中郵速遞取得土地使用權共計532宗、面積約111萬平方米。 

　　在商標使用上，中郵速遞每年僅向郵政集團支付一元的象征性許可費用。 

　　2012年中國郵政速遞物流公司啟動A股IPO，募投項目多達30個,募集資金99.7億元,成年內最大IPO。 

　　但是過去三年，中郵速遞的國內速遞業(yè)務增速明顯低于行業(yè)整體水平。2009年-2011年全國規(guī)模以上快遞企業(yè)分別實現(xiàn)業(yè)務收入479億元、574.6億元和758億元，分別同比增長17.3%、20%和31.9%，而中郵速遞的國內速遞業(yè)務同期增速則分別為14.51%、12.88%和16.36%。從2009年的相差不到3個百分點已經拉大至2011年的相差15個百分點以上。 

　　業(yè)內人士指出，數(shù)據(jù)顯示中郵速遞的核心業(yè)務持續(xù)與競爭對手拉開差距，民營快遞公司對中國郵政產生強有力沖擊。 

　　《暫行辦法》中規(guī)定，從業(yè)人員20人以下獲年營業(yè)收入200萬以下的快遞公司可以免征郵政普遍服務基金�！斑@將限制民營企業(yè)的發(fā)展和轉型，加盟商如果將自身拆分成幾個年營收入200萬的快遞公司，對自營或者大型快遞企業(yè)會產生新的不公平競爭。”徐勇表示。 
壟斷市場催漲快遞價格 

　　相比開放市場的國際慣例，中國的普遍服務基金是站在壟斷的肩膀上。 

　　1997年歐盟設立的郵政普遍服務基金，歐盟明確申明：“根據(jù)歐盟郵政指令和歐洲法院的相關裁定，歐盟確認快遞業(yè)務與郵政普遍服務為兩種完全不同的業(yè)務”，所以即使建立普遍服務基金，征收對象只限于提供普遍服務的郵政企業(yè)，而與從事快遞業(yè)務的快遞企業(yè)沒有任何關聯(lián)。 

　　除西班牙和意大利開放了郵政普遍服務市場，美國和歐盟多數(shù)國家都由政府補貼或者直接提供該項基金。2012財年，美國郵政虧損創(chuàng)歷史新高達到159億美元，而這一虧損由美國政府補貼。 

　　但在中國，普遍服務由中國郵政壟斷，其他民營企業(yè)無權插手該項業(yè)務。《郵政法》顯示，中國郵政享有專營范圍，異地100克、同城50克以下信件業(yè)務私營企業(yè)不能涉足。 

　　壟斷的背后，中國郵政的普遍服務和快遞業(yè)務獲得了多項特權。 

　　郵政普遍服務享有水電、有線電視、報紙、私人信件、商業(yè)信函等業(yè)務的專營權，就能通過企業(yè)合作，將眾多企業(yè)DM廣告直投到上億用戶的信箱，取得獨家渠道。如上所述，郵政速遞也能共享普遍服務的全國運送網絡，享有車輛通行便利。 

　　一方面壟斷普遍服務市場，另一方面要民營快遞公司補貼因壟斷帶來的虧損，最終消費者是這筆基金的最大買單人。 

　　人工、燃油、土地成本不斷上漲，快遞價格卻持平甚至下滑，很多中型快遞企業(yè)存在虧損狀況，靠借貸或融資度日。普遍服務基金的征收，或成為快遞集體漲價的導火索，部分民營快遞企業(yè)負責人在接受21世紀網采訪時表示，如果要征收普遍服務基金，勢必要把這部分成本轉嫁給消費者。