今年11月12日，為期四天的十八屆三中全會(huì)落下帷幕，當(dāng)下，新改革紅利呼之欲出之時(shí)，李克強(qiáng)總理也表示，加快推進(jìn)鐵路投融資改革，引入社會(huì)資本進(jìn)入，是體制改革的必然，改革平穩(wěn)、順利，鐵路安全運(yùn)營(yíng)，而對(duì)依靠政府宏觀政策的中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)，經(jīng)歷了低谷的折磨，何時(shí)才能復(fù)蘇，迎來生機(jī)變得日益緊迫。
　　盡管政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)“沒有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”，并將“向市場(chǎng)放權(quán)”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的路徑。但高層還肯定了鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，認(rèn)為鐵路建設(shè)不僅會(huì)帶動(dòng)相關(guān)站點(diǎn)建設(shè)，也會(huì)帶動(dòng)輔助公路建設(shè)，拉動(dòng)作用非常明顯。
　　新開工47個(gè)鐵路項(xiàng)目 投資規(guī)模增至4713億
　　據(jù)中國(guó)鐵路總公司消息，截至10月底，中國(guó)鐵路47個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目均已完成施工圖設(shè)計(jì)，年底前將全部開工建設(shè)。
　　中國(guó)鐵路總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，在中國(guó)政府的大力支持下，鐵路建設(shè)保持了加快推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。尤其是《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》出臺(tái)后，中國(guó)鐵路總公司對(duì)今年的鐵路建設(shè)計(jì)劃作出調(diào)整，其中新開工項(xiàng)目由原計(jì)劃的38個(gè)調(diào)整為47個(gè)，新開工項(xiàng)目投資規(guī)模由4160億元人民幣調(diào)增至4713億元。
　　在計(jì)劃新開工的項(xiàng)目中，重慶至貴陽(yáng)鐵路、敦煌至格爾木鐵路等項(xiàng)目已全面形成建設(shè)高潮。近期，還有福州至平潭鐵路、成都至蒲江鐵路等項(xiàng)目將進(jìn)入全面施工階段。到今年底，成都至貴陽(yáng)鐵路樂山至貴陽(yáng)段、石家莊至濟(jì)南鐵路客運(yùn)專線、連云港至鹽城鐵路等項(xiàng)目也將陸續(xù)開工建設(shè)。
　　根據(jù)鐵路建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬公里，而在2012年時(shí)，鐵路里程只達(dá)到了9.8萬公里，加上今年規(guī)劃要新增的5300公里，余下兩年時(shí)間內(nèi)平均每年要完工8300公里以上才能完成規(guī)劃要求。但因資金的不足，今年很多鐵路項(xiàng)目開工后即停工，如貴廣高鐵、鄭萬鐵路等，為確保在建項(xiàng)目的順利推進(jìn)、投產(chǎn)項(xiàng)目的如期完工、新開項(xiàng)目的抓緊實(shí)施和全面實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，國(guó)務(wù)院本次召開的會(huì)議不僅明確要求超額完成今年的規(guī)劃任務(wù)，更通過《意見》從六個(gè)方面進(jìn)行體制改革，確保鐵路建設(shè)資金的落實(shí)，通過增加鐵路的盈利能力、拓寬鐵路投融資渠道，放松行業(yè)管制、推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化的目的，打消市場(chǎng)對(duì)于鐵路基建放緩的擔(dān)憂。
　　年末面臨突擊花錢 四季度鐵路投資加速
　　去年8月開始，鐵路的兩項(xiàng)投資數(shù)據(jù)幾乎呈現(xiàn)直線式的上升，最終順利完成了當(dāng)年預(yù)定任務(wù)。而今年直到10月，兩項(xiàng)投資僅分別完成六成到七成。同比增長(zhǎng)數(shù)據(jù)更是跌至今年最低。
　　鐵總相關(guān)人士昨日在接受采訪時(shí)稱，原鐵道部的改組使得鐵路部門在工作的銜接和延續(xù)上需要一個(gè)過渡期，前幾個(gè)月的貨運(yùn)改革也分散了比較多的力量。隨著一批新項(xiàng)目的開工和老項(xiàng)目的資金結(jié)算，完成今年鐵路投資的任務(wù)不成問題。
　　根據(jù)全年的任務(wù)額測(cè)算，前10月鐵總完成了全年固定資產(chǎn)投資額度的65.04%，基建投資完成全年計(jì)劃的72.35%。照此推算，鐵總要保證完成任務(wù)必須在最后兩個(gè)月完成超過2000億元的投資，平均每月投資額將不少于1153.66億元。而今年前三季度月均完成額為429.27億元，余下兩月的月投資額將是這一數(shù)據(jù)的近3倍。
　　從以往經(jīng)驗(yàn)看，鐵路投資前低后高的特征明顯。去年12月的投資額度就飆升過千億，順利完成了當(dāng)年的投資計(jì)劃。
　　盡管任務(wù)艱巨，還是有很大的完成可能性。《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》出臺(tái)后，鐵總對(duì)2013年鐵路建設(shè)計(jì)劃作了調(diào)整，其中新開工項(xiàng)目由原計(jì)劃的38個(gè)調(diào)整為47個(gè)，新開工項(xiàng)目投資規(guī)模由4160億元調(diào)增至4713億元。截至10月底，47個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目均已完成施工圖設(shè)計(jì)，年底前將全部開工建設(shè)。
　　中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕稱，最后兩個(gè)月，鐵路投資必將迎來一個(gè)井噴期，完成全年投資沒有問題。
　　下半年以來，除各大鐵基建設(shè)公司紛獲大訂單外，繼8月發(fā)布遲到的2013年鐵路車輛第一次招標(biāo)公告后，中國(guó)鐵路總公司于10月22日晚間再度發(fā)布第二輪車輛設(shè)備招標(biāo)公告，涉及金額大約610億元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著訂單的集中發(fā)布，相關(guān)設(shè)備企業(yè)2014年一季度的業(yè)績(jī)彈性已經(jīng)初步體現(xiàn)出來，鐵路投資速度明顯加快。
　　鐵路投融資改革 打破舊的“不可持續(xù)”的融資模式
　　盡管不同領(lǐng)域的人士近期內(nèi)多次向本報(bào)表示今年的鐵路投資資金不成問題，但從數(shù)據(jù)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)上看，鐵總依然面臨著巨大的融資壓力。
　　從中國(guó)鐵路總公司發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2.84萬億的“舊債”再加上每年超過千億的利息已成為當(dāng)前中國(guó)鐵路總公司頭頂?shù)膽液樱�而�?guó)家要求的鐵路“十二五”規(guī)劃必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)更讓中國(guó)鐵路總公司左右為難，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的背景下，通過銀行一條渠道去融資的模式已不能滿足建設(shè)資金的需求，擴(kuò)寬融資渠道、吸引“新鮮血液”入場(chǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急，而此次《意見》的發(fā)布恰恰就是要通過改革的方式來拓寬中國(guó)鐵路總公司的投融資渠道。
　　首先是向地方政府和社會(huì)資金放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)行鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路;其次是研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲得穩(wěn)定合理的回報(bào);再者就是繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。而在這幾項(xiàng)變革中，四類鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資金放開在外界眼中具有非常誘人的吸引力，這不僅能促進(jìn)鐵路投資成倍增長(zhǎng)，市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式將給投資者帶來很大想像力。業(yè)內(nèi)人士指出，在大都市圈模式下，今后城際軌道和都市圈鐵路的建設(shè)或?qū)⑷〈�高鐵成為下一輪鐵路建設(shè)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開對(duì)民資應(yīng)具有一定的吸引力。
　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員李坤稱，距離年底還有近兩個(gè)月，鐵路融資的壓力依然比較大，可以通過鐵路建設(shè)基金、發(fā)行債券、銀行貸款等多種方式進(jìn)行融資，解決資金壓力和融資難等問題。今年全國(guó)鐵路發(fā)展的重點(diǎn)依然是加快地方鐵路建設(shè)。特別是通過地方政府入股、沿線鐵路土地開發(fā)等方式增加資金來源，而非通過地方財(cái)政投入的方式實(shí)現(xiàn)。