□張俊勇
    年末歲初，各民營(yíng)快遞公司暗暗捏了一把汗，感受到了陣陣涼意和不安。以資助中西部和農(nóng)村地區(qū)等“無(wú)利可圖”的郵政服務(wù)為名，國(guó)家郵政局和財(cái)政部打算向快遞行業(yè)征收“份子錢”，作為郵政普遍服務(wù)基金的補(bǔ)充部分。用地難、用工難、成本不斷上漲、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈等一系列現(xiàn)實(shí)的問題已經(jīng)讓這個(gè)行業(yè)掙扎生存。贏利性不高，讓其欲罷不能；市場(chǎng)前景看好，又有一種柳暗花明的期盼�？爝f企業(yè)能否扛過“份子錢”，自己心里也沒底。如果真如業(yè)界猜測(cè)的那樣，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》把快遞行業(yè)納入基金征收對(duì)象，無(wú)疑會(huì)使眾多快遞公司負(fù)重前行。
    向快遞行業(yè)征收“份子錢”有幾個(gè)方面，讓人霧里看花。
    按照現(xiàn)行《郵政法》第二條的規(guī)定，“郵政企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)”。我國(guó)地域廣闊、普遍服務(wù)郵資低，在一些地區(qū)運(yùn)營(yíng)成本高；尤其是郵政與電信分離后，可用于交叉補(bǔ)貼的資金來(lái)源驟減，導(dǎo)致提供郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)局部虧損，這也是事實(shí)。不過，第十六條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼”。這也是國(guó)家郵政局2012年11月就貫徹《郵政法》實(shí)質(zhì)、發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)公文寄遞管理的通知》的原因之所在。通知中明確提出“郵政企業(yè)以外的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文”。既然快遞企業(yè)與郵政企業(yè)是不同的主體，它是否有必要承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，明眼人一看便知嗎。
    實(shí)際上，郵政與快遞所服務(wù)的群體盡管有重合交叉，但還是有很大不同。郵政普遍服務(wù)是一個(gè)本來(lái)就存在的問題，現(xiàn)代社會(huì)要求公民有基本的信息交流權(quán)利。過去，由于管理體制方面的原因，提供郵政普遍服務(wù)所出現(xiàn)的虧損沒有明朗化。而快遞業(yè)務(wù)則主要是隨著外貿(mào)業(yè)務(wù)、電子商務(wù)等興起的滿足用戶個(gè)性化需求的一種業(yè)務(wù)，除了企業(yè)用戶，還包括網(wǎng)購(gòu)用戶等等。作為一個(gè)新興服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，快遞業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的支撐。兩者的發(fā)展歷程和任務(wù)不同，所承擔(dān)的義務(wù)不可等同劃一。
    2009年修訂的《郵政法》開始把快遞業(yè)務(wù)納入郵政市場(chǎng)監(jiān)管范圍，并明確和強(qiáng)化了郵政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家郵政局以此為依據(jù)，認(rèn)定快遞企業(yè)也是郵政企業(yè)，也有履行提供普遍服務(wù)的義務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管如何與企業(yè)義務(wù)匹配起來(lái)，實(shí)在讓人糊里糊涂。郵政普遍服務(wù)是郵政企業(yè)的義務(wù)，郵政市場(chǎng)監(jiān)管是郵政管理部門的職責(zé)，快遞企業(yè)只要符合《公司法》等相關(guān)法規(guī)、滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅就算盡到了企業(yè)的義務(wù)。普遍服務(wù)對(duì)快遞企業(yè)而言，屬于社會(huì)責(zé)任方面的道義義務(wù)，不屬于法定義務(wù)范疇。
    按照2012年10月修訂的《郵政法》第四條修訂的內(nèi)容，核心內(nèi)容在于郵政普遍服務(wù)，加大地方的責(zé)任，擴(kuò)大地方的權(quán)限。第八十六條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)的具體辦法”。本次修改意在發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，共同把郵政普遍服務(wù)做成真正的民生工程，按照“公開、公平、公正以及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展的原則”實(shí)現(xiàn)郵政市場(chǎng)繁榮發(fā)展。根據(jù)廣西、云南、寧夏、河北、甘肅、西藏等省、自治區(qū)2012年所頒布的郵政條例，各級(jí)地方政府均應(yīng)承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的責(zé)任。郵政普遍服務(wù)是國(guó)家基本服務(wù)的重要組成部分，各級(jí)政府的執(zhí)行力度才是真正推行這一工作的關(guān)鍵。
    其實(shí)細(xì)究一下就可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)郵政集團(tuán)承擔(dān)著郵政普遍服務(wù)的專營(yíng)業(yè)務(wù)，比起快遞企業(yè)來(lái)，它與郵政局的淵源關(guān)系，大家應(yīng)該是心知肚明。與郵政局一道起草“份子錢”征收辦法的財(cái)政部，則是中國(guó)郵政集團(tuán)的出資人。把快遞企業(yè)納入征收范圍的理由大概無(wú)外乎這些企業(yè)侵蝕了中國(guó)郵政在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的利潤(rùn)空間。在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上，中國(guó)郵政未受到保護(hù)，市場(chǎng)份額出現(xiàn)下降，導(dǎo)致贏利下降，難以補(bǔ)貼普遍服務(wù)產(chǎn)生的虧損。撇開虧損多少不說、撇開國(guó)家補(bǔ)貼多少不說，中國(guó)郵政在快遞業(yè)務(wù)上也是逐年增長(zhǎng)。單是2011年中國(guó)郵政集團(tuán)的速遞這塊業(yè)務(wù)就帶來(lái)了9.03億元的利潤(rùn)。快遞這一市場(chǎng)是在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大的。2011年快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別是2007年的3.1和2.2倍，業(yè)務(wù)收入增速低于業(yè)務(wù)量增速，說明行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為消費(fèi)者帶來(lái)了益處。在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上，對(duì)中國(guó)郵政出現(xiàn)的市場(chǎng)份額下降進(jìn)行補(bǔ)償，理由顯然站不住腳。 （石家莊）