□ 洪濤
    近幾年來(lái)，筆者曾多次提出 “減少流通成本、提高流通效率”。其中流通成本由三部分構(gòu)成：
    第一是制度成本、不科學(xué)的流通成本、正常流通成本。其中制度成本占有較重要地位。當(dāng)前流通成本較高，其中很多是制度成本導(dǎo)致，如路橋費(fèi)、稅收、各項(xiàng)管理收費(fèi)、罰款等。有些是不合理的，通過(guò)減少這些稅費(fèi)可以大大降低流通成本。
    第二是不科學(xué)的流通成本。如迂回運(yùn)輸、不科學(xué)儲(chǔ)存、貨場(chǎng)流程不科學(xué)等，這是可以通過(guò)科學(xué)的模式設(shè)計(jì)降低的流通成本。
    第三是正常的流通成本。如隨著人們生活水平提高，人們對(duì)食品安全的成本、對(duì)健康消費(fèi)的成本等等。為了保障生活質(zhì)量和健康消費(fèi)，這種成本還不可能在短期降下來(lái)，只能隨著科技創(chuàng)新來(lái)降低其成本核算，這需要有一個(gè)過(guò)程，相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。
    在以上成本中，“降低制度性成本”是最直接、最有效的降低成本的渠道。其中“營(yíng)改增新政”的本質(zhì)應(yīng)該是降低稅收成本，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少流通過(guò)程中存在的制度成本較高的一個(gè)部分，這是政策出臺(tái)的初衷。只有降低了制度成本、減少不科學(xué)流通成本、以及從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)的減少正常流通成本，才能夠降低流通成本，提高流通效率。
    最近有媒體報(bào)道，作為全國(guó)“營(yíng)改增”中首個(gè)以省級(jí)為單位進(jìn)行試點(diǎn)的省份江蘇省，根據(jù)中央和省級(jí)統(tǒng)一協(xié)商的結(jié)果，在交通運(yùn)輸物流業(yè)，將全部執(zhí)行一般納稅人的簡(jiǎn)易征收辦法——2013年1月江蘇省交通物流業(yè)開(kāi)始執(zhí)行3%低稅率，就是一個(gè)好的降低制度成本的案例，又稱江蘇“營(yíng)改增新政”。
    數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，江蘇共有15.03萬(wàn)戶納稅人確認(rèn)納入試點(diǎn)范圍，累計(jì)入庫(kù)“改征增值稅”19.96億元；試點(diǎn)以來(lái)，江蘇總計(jì)減少納稅人負(fù)擔(dān)約33億元，減稅面超過(guò)95%，試點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。但是，還是有一些企業(yè)稅負(fù)較高，而且問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決。2012年的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，約有不到10%的企業(yè)稅負(fù)有不同程度的增加。
    筆者認(rèn)為，江蘇“營(yíng)改增新政”是一個(gè)值得高興的事情，如果改革達(dá)不到減稅的目的，而且是增加流通領(lǐng)域的稅率，那么降低流通成本就不可能真正實(shí)現(xiàn)，商品流通環(huán)境就沒(méi)有得到真正改善。因此，希望將江蘇省的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到全國(guó)，從而使“營(yíng)改增”降低稅收成本的優(yōu)惠成為全國(guó)普惠的做法。據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康預(yù)計(jì)，2013年全國(guó)營(yíng)改增減稅2000億元。
    筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)加快落實(shí)“新國(guó)10條”中提出的 “開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定和扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品”，切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程的制度成本。
    根據(jù)中央改革精神，改革中要確保涉改企業(yè)稅負(fù)不增加，因此，原則上要求各地財(cái)政要予以補(bǔ)貼，平穩(wěn)渡過(guò)“改革期”。在2012年?duì)I改增試點(diǎn)期間，江蘇省交通運(yùn)輸物流企業(yè)共抵扣17.1億元，但其中省內(nèi)企業(yè)只獲得了6.7億元，10.4億元來(lái)自外省，這意味著超過(guò)60%的“財(cái)力”被本省以外的企業(yè)“蠶食”。這體現(xiàn)出省級(jí)制造業(yè)規(guī)模發(fā)達(dá)，但與產(chǎn)業(yè)匹配的交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)“相對(duì)欠發(fā)達(dá)”。
    因此，當(dāng)我國(guó)由制造業(yè)中心逐漸向服務(wù)業(yè)中心轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三方物流等，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為減少流通成本的稅負(fù)創(chuàng)造條件。據(jù)測(cè)算，江蘇第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)具備至少2000億元規(guī)模的空間有待發(fā)掘，這充分說(shuō)明了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的緊迫切性。(作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)