□ 劉陽
    德國是歐洲物流發(fā)展最好的國家，在物流園區(qū)建設方面也處于領先地位。德國的物流園區(qū)（貨運中心）從20世紀80年代中期開始建立，到現(xiàn)在德國境內只有35家物流園區(qū)（FreightVillage，貨運村），并且構成了一個緊密連接的物流網(wǎng)絡。社會物流活動主要集中在這些物流園區(qū)之間和物流園區(qū)內部進行，呈現(xiàn)出高度的組織化、集聚化和集約化特征。
    為什么德國只有區(qū)區(qū)30余家物流園區(qū)呢？
    首先，德國物流園區(qū)布局追求聚集效應。在德國，基本上一個城市或經(jīng)濟區(qū)域只設立一家綜合性的物流園區(qū)，集聚效應明顯。如不萊梅貨運村1987年初開始運營時只有5家物流企業(yè)，如今已經(jīng)集聚了190多家物流企業(yè)，并吸引了50多家生產型企業(yè)在周邊進駐。園區(qū)就業(yè)人數(shù)多達8000人，占不萊梅市總人口的1.6%。作為港口“延伸的手臂”，不萊梅港70%的貨物要通過不萊梅貨運村集散。紐倫堡貨運村聚集了250多家企業(yè)，園區(qū)就業(yè)人數(shù)在6000人左右，集聚效應也非常明顯。
    其次，德國多數(shù)物流園區(qū)都擁有多式多樣的功能，足以解決物流企業(yè)相關需求。除了配套某一產業(yè)的專業(yè)性物流園區(qū)外，德國的物流園區(qū)大多定位為綜合性的，在有限的建設面積上實現(xiàn)物流功能多樣化是其提高效率、降低成本的一個重要理念。德國物流園區(qū)的主要功能包括多式聯(lián)運功能，強調至少有兩種以上的運輸方式，選址盡量處于公路、鐵路、水路運輸?shù)慕徊纥c上，以實現(xiàn)多種運輸方式的有效銜接；集貨和轉運功能，物流園區(qū)內部和物流園區(qū)之間的物流作業(yè)呈現(xiàn)出高度的組織化和協(xié)同化特點；城市物流功能，旨在將配送系統(tǒng)和物流作業(yè)從人口密集的城區(qū)分離出來，集中在物流園區(qū)集散，以降低城市交通總量，減少碳排放和噪音污染，并實現(xiàn)24小時作業(yè)，物流園區(qū)與城市之間通過小型貨車實現(xiàn)物流配送。
    最后，德國物流園區(qū)開發(fā)建設采取政府主導的模式。德國物流園區(qū)的開發(fā)周期很長，從可研、立項、規(guī)劃、建設大多需要10年以上的時間。一個項目需要聯(lián)邦政府、州政府、地方政府乃至居民委員會的層層審批，一屆政府很難完成。如威廉港12年前開始規(guī)劃，2012年8月才投入運營，其規(guī)劃的鄰港物流園預計需要用7年時間進行開發(fā)。
    在德國物流園區(qū)開發(fā)的過程中，地方政府通常發(fā)揮主導作用。一般在政府層面成立一個管理委員會（也叫咨詢委員會或計劃委員會，由政府代表、專家組成），負責征地、規(guī)劃等行政層面的工作和項目的監(jiān)督實施，同時成立一個政府控股或參股的發(fā)展公司（參股方有物流公司或物流基礎設施投資商），負責項目的具體實施、招商和運營管理。兩個組織相對獨立，各有分工，并行運作，以保障項目推進的可控性。