□ 中共郴州市北湖區(qū)委黨校 程欣
    2012年7月，郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)召開(kāi)年度第二次全體會(huì)議，審議并原則通過(guò)了郴州大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃綱要，決定啟動(dòng)郴資桂-郴永宜大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)，準(zhǔn)備打造300萬(wàn)城市人口、300平方公里建成區(qū)的郴州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建湖南最開(kāi)放最具發(fā)展活力、湘粵贛省際區(qū)域規(guī)模最大最具國(guó)際影響力的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群。
    郴州大十字城鎮(zhèn)群核心區(qū)包括郴州中心城區(qū)、資興市區(qū)、桂陽(yáng)縣城、宜章縣城、永興縣城以及五里牌、棲鳳渡、良田等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約1800平方公里，建成區(qū)約148平方公里。到2030年，郴州大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域GDP將達(dá)8000億元，核心區(qū)城鎮(zhèn)人口超過(guò)300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)78%，森林覆蓋率達(dá)75%。城市空間格局為“一心（中心城區(qū)）兩走廊（郴資桂城鎮(zhèn)走廊和郴永宜城鎮(zhèn)走廊）、四極（資興、桂陽(yáng)、永興、宜章）多節(jié)點(diǎn)（周邊中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）”。
    城市經(jīng)濟(jì)高效集約發(fā)展是郴州大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)必須研究和解決的問(wèn)題。現(xiàn)代物流業(yè)是由包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送、儲(chǔ)存、流通加工、物流信息等功能集合而成的第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)行業(yè)，是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)作用日益明顯。加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，既是城市經(jīng)濟(jì)高效集約發(fā)展的需要，也是強(qiáng)化城市功能，搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的迫切需要，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。
    隨著郴州大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃綱要的提出，郴州現(xiàn)代物流業(yè)總體空間結(jié)構(gòu)布局應(yīng)立足于郴州物流空間布局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以物流條件優(yōu)越的湘南國(guó)際物流園為核心，依托京港澳高速公路、107國(guó)道、郴永大道、京廣鐵路構(gòu)建永（興）郴（州）宜（章）縱向發(fā)展軸，依托廈蓉高速、郴州大道及延伸的桂嘉高等級(jí)公路構(gòu)建資（興）郴（州）桂（陽(yáng)）嘉（禾）橫向發(fā)展軸，其他縣（市）物流節(jié)點(diǎn)響應(yīng)的“大十字”物流體系（見(jiàn)圖1）。
    著力打造核心——湘南國(guó)際物流園
    郴州現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，建設(shè)一個(gè)物流核心平臺(tái)尤為重要。選址在郴州市城區(qū)南部的槐樹(shù)下組團(tuán)的湘南國(guó)際物流園，處于公路鐵路物流發(fā)展最密集的核心地區(qū)，開(kāi)口于郴州大道中段，北接京港澳高速公路出口1公里，南抵廈蓉高速出口15公里，京廣鐵路橫跨而過(guò)，物流條件優(yōu)越。要抓好湘南國(guó)際物流園的建設(shè)，并在郴州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、有色金屬工業(yè)園（出口加工區(qū)）等工業(yè)園區(qū)及各縣（市）建立配套的物流中心和設(shè)立物流基地，以湘南國(guó)際物流園為核心，打造園區(qū)、物流中心、物流基地為一體的郴州大物流系統(tǒng)（見(jiàn)圖2），實(shí)現(xiàn)同城配送、貨運(yùn)代理、公鐵海聯(lián)運(yùn)等。使其成為郴州市中心城區(qū)的配送核心、郴州及湘粵贛物流的核心集散地（貨物主要出入門戶之一）。
    園區(qū)定位以湘粵贛省際物流集散功能為主，建設(shè)集貨運(yùn)配載、信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、流通加工、展示、城市生活和生產(chǎn)配送、公鐵海聯(lián)運(yùn)、海關(guān)監(jiān)管、集裝箱中轉(zhuǎn)、保稅業(yè)務(wù)等物流服務(wù)于一體的集散型物流園區(qū)。形成郴州連接長(zhǎng)株潭、珠三角經(jīng)濟(jì)圈以及江西、貴州、廣西等省的主要物流節(jié)點(diǎn)，為郴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位的物流服務(wù)。要高起點(diǎn)總體規(guī)劃園區(qū)功能布局和空間布局，以京廣鐵路、京港澳高速、郴州大道高等級(jí)公路及夏蓉高速連接公路為依托，完善園區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成湘粵贛省際物流集散基地。
    科學(xué)構(gòu)建兩軸——永郴宜縱軸及資郴桂嘉橫軸
    1．永郴宜縱向發(fā)展軸：依托京港澳高速公路、107國(guó)道、京廣鐵路構(gòu)建永（興）郴（州）宜（章）縱向發(fā)展軸，形成主要的南北物流通道，是連接長(zhǎng)株潭、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的重要戰(zhàn)略物流通道。重點(diǎn)發(fā)展四大片區(qū)：（1）永興片區(qū)。建設(shè)永興縣級(jí)物流中心，滿足永興全縣集貨配載、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等物流需求，特別是與全縣的冰糖橙、白銀等物流需求匹配。（2）郴州市區(qū)（縱）片區(qū)。建設(shè)老城區(qū)物流中心——糧食物流中心。選址在舊城組團(tuán)下湄橋片區(qū)，已初具規(guī)模，是一個(gè)集糧食收購(gòu)、集并、加工、運(yùn)輸、配送等多功能一體化的物流服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)改善倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、包裝條件，更新現(xiàn)代糧食物流的硬件設(shè)備，添置散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施，新增淺筒倉(cāng)、鐵路罩棚、自卸汽車等，擴(kuò)建成現(xiàn)代糧食物流中心和展示交易中心，力爭(zhēng)在此基礎(chǔ)上興建現(xiàn)代化的糧食批發(fā)市場(chǎng)，將老城區(qū)物流中心建成一個(gè)現(xiàn)代化的跨省糧食物流通道。
    建設(shè)火車站市場(chǎng)群小型貨物集散物流中心。分布在舊城區(qū)火車站附近，是一個(gè)具備信息服務(wù)和小型貨物中轉(zhuǎn)功能的物流中心，已初具規(guī)模，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，規(guī)范物流中心的各商戶的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，經(jīng)過(guò)升級(jí)、改造，提升中心形象和檔次，使其成為郴州城區(qū)內(nèi)部有益的信息服務(wù)和小型貨物中轉(zhuǎn)物流中心。（3）湘南國(guó)際物流園片區(qū)。建設(shè)興義公鐵海聯(lián)運(yùn)物流中心，應(yīng)依托現(xiàn)有物流設(shè)施，協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，搞好整體建設(shè)，提升物流服務(wù)的檔次和水平，要重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際集裝箱及其他物流增值業(yè)務(wù)，形成以公鐵海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)的物流中心。
    建設(shè)有色金屬交易物流中心，力爭(zhēng)成為集有色金屬的交易、物流、加工及相關(guān)的信息咨詢、資金結(jié)算、進(jìn)出口服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等于一體的有色金屬交易（商貿(mào)物流）中心，并在條件成熟的情況下，加強(qiáng)與上海期貨交易所的對(duì)接，設(shè)立有色金屬期貨交割庫(kù)。
    建設(shè)郴州市公路貨運(yùn)物流中心，有效整合郴州物流資源，支持和扶植郴州三方物流企業(yè)做大做強(qiáng)。
    建設(shè)君鑫農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫及出口物流中心，建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、交易、集中驗(yàn)放和通關(guān)多種功能于一體的物流中心，形成與郴州城市窗口形象和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。（4）宜章片區(qū)。建設(shè)宜章縣級(jí)物流中心，滿足宜章全縣集貨配載、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等物流需求，特別是與全縣的生豬、礦產(chǎn)品、苧麻等物流需求匹配。
    2．資郴桂嘉橫向發(fā)展軸：依托廈蓉高速、郴州大道及延伸的桂嘉高等級(jí)公路，構(gòu)建資（興）郴（州）桂（陽(yáng)）嘉（禾）橫向發(fā)展軸，形成主要橫向物流通道，重點(diǎn)打造四大物流片區(qū)。（1）資興片區(qū)。建設(shè)資興縣級(jí)物流園及各類專業(yè)物流中心，滿足資興全市集貨配載、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等物流需求，選址在資興市郊區(qū)，緊鄰郴州大道高等級(jí)公路。（2）郴州市區(qū)（橫）片區(qū)。建設(shè)新城區(qū)區(qū)域物流片區(qū)——出口加工物流中心。選址在郴州大道與塘溪大道西南方向的新城區(qū)區(qū)域，即出口加工區(qū)及白露塘鎮(zhèn)附近，已初具雛形，擁有湖南惟一一個(gè)封關(guān)運(yùn)行的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。今后，應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)功能，搞好中心整體建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有大型骨干企業(yè)集團(tuán)為依托，重點(diǎn)發(fā)展為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)物流、采購(gòu)物流和營(yíng)銷物流，形成特色鮮明的制造業(yè)配送物流園區(qū)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效集聚。積極發(fā)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)，完善國(guó)際物流服務(wù)體系。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理服務(wù)區(qū)、集中交易服務(wù)區(qū)、出口保稅服務(wù)區(qū)、綜合配送服務(wù)區(qū)，預(yù)留國(guó)際物流發(fā)展區(qū)。
    建設(shè)武廣商貿(mào)物流片區(qū)。以武廣新區(qū)為契機(jī)，以五嶺市場(chǎng)現(xiàn)有物流資源為基礎(chǔ)，在武廣新區(qū)交通較為優(yōu)越之地建立郴州商貿(mào)物流中心，有效整合郴州幾大專業(yè)市場(chǎng)，加快郴州傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)和現(xiàn)代物流的完美集合，增強(qiáng)郴州的輻射能力，助推郴州湘粵贛省級(jí)區(qū)域中心城市建設(shè)。（3）桂陽(yáng)片區(qū)。建設(shè)桂陽(yáng)縣級(jí)物流園，滿足桂陽(yáng)工業(yè)園及礦產(chǎn)品物流（含運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、配載等）需求，物流園內(nèi)含公路貨運(yùn)站、倉(cāng)庫(kù)群等，可與嘉禾的縣級(jí)物流園相互配合。（4）嘉禾片區(qū)。建設(shè)嘉禾縣級(jí)物流園，滿足嘉禾鑄鍛造、煤炭、農(nóng)業(yè)等物流（含運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、配載等）需求，該園區(qū)可以輻射永興、藍(lán)山、寧遠(yuǎn)等周邊縣。
    精心布點(diǎn)——推進(jìn)其他縣 （市）物流建設(shè)
    郴州現(xiàn)代物流體系的完善，除了兩軸所涵括的縣（市），安仁、桂東、臨武、汝城亦要求配套建設(shè)縣級(jí)物流中心（物流站場(chǎng)）。縣級(jí)物流中心的建設(shè)，既能充分發(fā)揮郴州現(xiàn)代物流體系的功能，同時(shí)也是對(duì)這些縣域物流本身的一個(gè)完善和提升。因此，安仁、桂東、臨武、汝城要依托縣（市）的資源、交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各自的物流站場(chǎng)；依托技術(shù)改造、新建、擴(kuò)建和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等手段，加快縣級(jí)區(qū)域傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型，組建和培育縣級(jí)現(xiàn)代物流龍頭骨干企業(yè)。
    安仁。建設(shè)安仁縣級(jí)物流園，滿足安仁全縣的集貨配載、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等物流需求，特別要與安仁的糧食、烤煙等產(chǎn)業(yè)的物流需求相匹配。
    桂東。建設(shè)桂東縣級(jí)物流中心（預(yù)留縣級(jí)物流園），滿足桂東全縣的集貨配載、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等物流需求，注意對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。
    臨武。建設(shè)臨武縣級(jí)物流園，滿足臨武農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬等物流（含運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、配載等）需求，該園區(qū)可以輻射與臨武毗鄰的郴州及廣東周邊縣。
    汝城。建設(shè)汝城縣級(jí)物流園，滿足汝城集貨配載、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等物流需求。隨著夏蓉高速、安汝高速將先后建成，大大改善了汝城的交通條件，汝城作為湘粵贛三省的交匯點(diǎn)，汝城物流園及物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、提早進(jìn)行。