12月13日，決定2014年中國經(jīng)濟運行走向的中央經(jīng)濟工作會議，在提出六大主要任務(wù)后閉幕。與往年不同，本年度中央經(jīng)濟工作會議對宏觀調(diào)控的描述有明顯變化，提出用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。
　　對于明年經(jīng)濟增速，中央經(jīng)濟工作會議提出，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。同時強調(diào)，要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點。
　　一位接近決策部門的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，2014年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)可能是7.5%左右，與2013年一致。
　　此前，市場分析人士以及部分政府研究機構(gòu)，預(yù)測政府會把2014年的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速目標(biāo)下調(diào)至7%，以便為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留更多空間。
　　中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生認(rèn)為，若把GDP年度增長目標(biāo)設(shè)定在7.5％左右，目的是為了提振居民和企業(yè)部門的預(yù)期和信心，激發(fā)內(nèi)生增長動力，特別是實現(xiàn)充分就業(yè)的考慮。雖然7.5％左右的增長目標(biāo)不變，但其內(nèi)涵將有所變化，增長目標(biāo)的剛性可能沒有過去強。
　　對2014年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，本次會議定位于“穩(wěn)中求進”，這已是中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)第三年做出這樣的安排。但《財經(jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，與前兩年相比，2014年“穩(wěn)中求進”的內(nèi)涵將有所改變。
　　在上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長劉小川看來，關(guān)鍵區(qū)別是看具體“穩(wěn)”什么，怎么“進”。現(xiàn)在的“穩(wěn)”，更應(yīng)該體現(xiàn)在非經(jīng)濟領(lǐng)域，比如收入分配、民生、環(huán)境等領(lǐng)域，而不能像過去那樣僅通過經(jīng)濟手段去解決經(jīng)濟問題。現(xiàn)在的“進”是有尺度的，有上限約束的，不希望太快。
　　“重點是放在調(diào)結(jié)構(gòu)上。”不少接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的專家認(rèn)為，穩(wěn)中求進這個總基調(diào)表明，2014年要特別重視結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉福垣認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)最重要的還是得給市場機制運行開道。他在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，產(chǎn)能過剩其實是個偽命題，現(xiàn)在沒有總量矛盾只有結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)該理順機制放開市場，也就是要理順政府與市場的關(guān)系。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，“各項改革都會為經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好條件，打破體制機制桎梏，有效釋放內(nèi)需。”
　　與穩(wěn)中求進的總基調(diào)相搭配，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策也得以延續(xù)。中央經(jīng)濟工作會議提出，要進一步完善調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)。其中，還要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。
　　彭文生認(rèn)為，由于影子銀行和地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，防范金融風(fēng)險的壓力加大了，2014年宏觀經(jīng)濟政策存在趨緊的壓力。彭文生預(yù)計，2014年CPI控制目標(biāo)有望維持在3.5%，在潛在增速逐漸放緩的背景下，如果2014年實際經(jīng)濟增速與2013年基本持平，意味著產(chǎn)出缺口較2013年擴大，通脹壓力也將限制貨幣政策放松的空間。
　　對于改革，本次會議強調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，并且改革要區(qū)分情況、分類推進。
　　國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，2014年屬于方向明、見效快以及涉及面廣、需要中央決策的改革包括：戶籍制度、資源品價格、金融利率匯率改革，以及營改增全面鋪開、結(jié)構(gòu)性減稅和對中小企業(yè)簡政放權(quán)等。
　　彭文生認(rèn)為，金融領(lǐng)域的利率市場化進展可能比較顯著，放開存款利率上限、直到完全取消利率上限，有可能在未來2-3年實現(xiàn)，這意味著央行將在2014年進一步推進放松利率管制的措施，并推出存款保險機制。
　　此外，彭文生認(rèn)為，自然產(chǎn)品資源、基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)公共品(如教育、醫(yī)療)等重要價格改革在拖延多年后，也或?qū)⒃?014年全面鋪開，而財政和土地等領(lǐng)域改革也將逐步推進。
　　國有企業(yè)改革重點，則將從過去對國企管理方式的關(guān)注轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)配置的優(yōu)化上，這將主要通過設(shè)立國有資本運營公司實現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域或?qū)㈩I(lǐng)先。
　　在彭文生看來，中央推動簡政放權(quán)，有利于減少各級政府對經(jīng)濟的干預(yù)；打破國有企業(yè)壟斷和降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻的改革，也將有利于民間投資增長，利率市場化和營改增將在融資和稅收上有利于民營經(jīng)濟發(fā)展。
　　記者 楊正蓮