三中全會開啟了新時(shí)期全面深化改革的大幕，也引領(lǐng)中國的改革發(fā)展走進(jìn)了歷史新階段。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長　張立群
　　十八屆三中全會拉開了全面深化改革的歷史大幕
　　中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。這標(biāo)志著中國特色社會主義制度進(jìn)入全面走向成熟與定型的歷史新階段。
　　學(xué)習(xí)《決定》精神，首先感覺到，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民仍然是改革的根本目的�！稕Q定》提出要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。我認(rèn)為這是把握各個(gè)方面改革關(guān)系的基本邏輯起點(diǎn)。
　　圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，《決定》提出了要使市場在資源配置中起決定性作用，從而為合理界定政府與市場的關(guān)系明確了新的準(zhǔn)則。根據(jù)這一準(zhǔn)則，《決定》要求大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。明確政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。
　　《決定》提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。并要求建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，包括資金、技術(shù)、土地等要素資源價(jià)格，都要更多由市場決定�！稕Q定》提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)要健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。明確指出轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。
　　圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，《決定》還提出要加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)。強(qiáng)調(diào)了人民當(dāng)家做主、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國三個(gè)要素，提出了推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主的具體部署。提出了建設(shè)法治中國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的具體部署。
　　《決定》還對社會體制、文化體制、生態(tài)環(huán)境體制改革作出了具體部署，明確了政府與市場各自的職能與定位�！稕Q定》圍繞國家治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化，提出了新時(shí)期黨的建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)�！稕Q定》對改革戰(zhàn)略的實(shí)施，制定了頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃與摸著石頭過河相結(jié)合的重要原則；成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，形成了可靠的組織保障。
　　學(xué)習(xí)三中全會決定精神，可以深切感受到，一場全面謀劃、周密部署、全體動員、決心堅(jiān)定的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)吹響了進(jìn)軍號角。
　　中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期
　　受世界經(jīng)濟(jì)繁榮、國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的帶動，大約從2002年開始，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于供不應(yīng)求的市場格局下。這一市場供求關(guān)系支持了經(jīng)濟(jì)低水平快速擴(kuò)張。國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，市場購買力顯著降低，國際市場需求增速明顯降低。受其影響，出口增長速度明顯降低。2003～2007年出口年均增長率為29.2%，2008～2012年降低到9.4%。國內(nèi)以住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局和城鎮(zhèn)承載能力的限制，近年來也進(jìn)入了調(diào)整期，汽車、住房市場增速明顯降低。2002～2010年汽車銷量年均增長24%，但2011年降低為2.45%，2012年為4.3%。2002～2009年城鎮(zhèn)商品房銷售面積年均增長19.8%，2011年降低到4.9%，2012年降低到1.8%。受其影響，汽車、房地產(chǎn)以及重化工原材料、能源、交通、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，市場需求增速也明顯下降。由于市場供不應(yīng)求期間各種產(chǎn)能持續(xù)快速擴(kuò)張，當(dāng)國內(nèi)外市場需求增速下降以后，必然出現(xiàn)市場供大于求和普遍的產(chǎn)能過剩，必然迫使企業(yè)從低水平快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系日益緊張，勞動力、土地、水、礦產(chǎn)資源等要素價(jià)格持續(xù)攀升，污染排放的治理費(fèi)用不斷增加。這些因素使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷提高，必然結(jié)束粗放、三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的低成本擴(kuò)張模式，必然迫使企業(yè)向集約的、注重資源節(jié)約和污染控制的方向轉(zhuǎn)變。
　　這些變化就是經(jīng)濟(jì)由粗放、低水平、低成本快速擴(kuò)張模式向集約、質(zhì)量效益模式轉(zhuǎn)變，就是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。由于市場和成本條件的變化具有客觀必然性，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也具有客觀必然性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。這表明我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。
　　改革是解決發(fā)展中各種矛盾的關(guān)鍵一招
　　市場、成本等條件變化，會明顯降低企業(yè)既有的發(fā)展能力和發(fā)展動力，會降低經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的增長能力，降低潛在經(jīng)濟(jì)增長率。經(jīng)濟(jì)增長率下降，會減少速度型效益，表現(xiàn)為企業(yè)效益降低、財(cái)政收支困難加大，穩(wěn)定就業(yè)也面臨考驗(yàn)。在轉(zhuǎn)型升級壓力加大和經(jīng)濟(jì)增速降低的背景下，長期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大等種種問題會更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的困難，還會與社會矛盾明顯增多，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等相互關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步加劇各種矛盾的尖銳性和復(fù)雜性。適應(yīng)進(jìn)一步解放與發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求，有效化解各種各樣的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，必須不失時(shí)機(jī)地全面深化改革。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
　　三中全會開啟了新時(shí)期全面深化改革的大幕，也引領(lǐng)中國的改革發(fā)展走進(jìn)了歷史新階段。面對新階段、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，我們滿懷信心。我們有中國特色社會主義實(shí)踐帶來的道路、理論、制度自信；有經(jīng)濟(jì)社會巨大發(fā)展奠定的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；有長期積累的改革經(jīng)驗(yàn)，有對各個(gè)方面改革長期、扎實(shí)、全面的認(rèn)知積累；有對深化改革的普遍共識；特別是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，有三中全會作出的科學(xué)系統(tǒng)務(wù)實(shí)的改革決策與戰(zhàn)略部署。這些必然使我們對全面深化改革的前景充滿信心，對新階段改革發(fā)展的前途充滿信心。我們堅(jiān)信，在改革開放的全面推動與支持下，中國經(jīng)濟(jì)必將在新的起點(diǎn)上，啟動更高水平、更小代價(jià)、更可持續(xù)，給廣大人民群眾帶來更大實(shí)惠的新一輪增長。
　　中國經(jīng)濟(jì)已初步穩(wěn)定在7%～8%的增長區(qū)間
　　從2012年第二季度開始，我國經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)連續(xù)6個(gè)季度保持在7%～8%區(qū)間，預(yù)計(jì)第四季度仍將保持在這一區(qū)間，因此到今年底，經(jīng)濟(jì)增長保持在這一區(qū)間的時(shí)間將達(dá)到7個(gè)季度，這已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)周期波動過程中的偶然現(xiàn)象，而是具有階段性的新特征。
　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在7%～8%區(qū)間，有市場需求面的支撐。
　　今年1～10月份，外貿(mào)出口同比增長7.8%，與上年同期水平大體相當(dāng)。從未來世界經(jīng)濟(jì)走勢與我國出口競爭力變化綜合分析，預(yù)計(jì)我國出口增長已經(jīng)處于低位企穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
　　1～10月份社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長13.3%，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。消費(fèi)增長的平穩(wěn)，一是取決于就業(yè)形勢和與之相關(guān)的居民收入增長，2010年以來我國經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)回落，但總體比較平緩，且沒有低于7%，這決定了企業(yè)困難雖然不斷加大，但沒有出現(xiàn)大量破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，也決定了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。此外房地產(chǎn)市場比較活躍，帶動了家具、家電、裝修材料等消費(fèi)品銷售增長加快；汽車市場底部溫和回升，汽車及相關(guān)產(chǎn)品銷售增長加快，都對消費(fèi)增長形成支持。這些因素預(yù)計(jì)在未來將繼續(xù)保持，因此消費(fèi)平穩(wěn)增長態(tài)勢預(yù)計(jì)可以持續(xù)。
　　今年1～10月份投資同比名義增長20.1%，增速基本保持平穩(wěn)。其中房地產(chǎn)(000736,股吧)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有所降低，制造業(yè)投資增速逐步回升。制造業(yè)投資增長取決于制造業(yè)企業(yè)的訂單水平，以及由其決定的開工率和產(chǎn)能利用率。而決定制造業(yè)企業(yè)訂單水平的因素主要有消費(fèi)、出口以及各類投資項(xiàng)目的材料、設(shè)備采購。由于消費(fèi)增長比較平穩(wěn)，出口增長波動和投資增長波動是引起制造業(yè)投資波動的主要因素。這也表明制造業(yè)投資具有從屬性質(zhì)，是滯后變量�；�礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資對投資增長則具有主導(dǎo)作用，可以視為投資增長率變化的先行指標(biāo)。在投資組成部分的變化中，今年年初以來基礎(chǔ)設(shè)施投資增長始終高位穩(wěn)定，盡管最近有所降低，但幅度不大。房地產(chǎn)投資由于房地產(chǎn)市場銷售形勢及土地供應(yīng)形勢的影響，出現(xiàn)波動下滑趨勢，但幅度也不大。受前期基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)投資增長加快的帶動，制造業(yè)投資增長開始回穩(wěn)；未來基礎(chǔ)設(shè)施投資在政府支持下，預(yù)計(jì)仍將穩(wěn)定在較高增長水平上，房地產(chǎn)投資盡管存在一定的不穩(wěn)定性，在支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策引導(dǎo)，以及棚戶區(qū)改造相關(guān)住房投資的支持下，預(yù)計(jì)不會出現(xiàn)大的滑坡。綜合這些情況，預(yù)計(jì)未來投資總體將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。
　　以上分析表明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長水平是有市場需求條件支持的，未來是可以持續(xù)的。
　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在7%～8%區(qū)間，有宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的支撐。2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)由控通脹轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長，這可以視為一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即從“一攬子”計(jì)劃的撤出，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。其中最重要的是財(cái)政支出政策的調(diào)整以及相應(yīng)的政府投資增速（主要表現(xiàn)在重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施投資）由低轉(zhuǎn)高；以及貨幣政策由緊轉(zhuǎn)松（兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，兩次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，新增貸款額度由7.5萬億元擴(kuò)大到8.1萬億元）。受政策效果影響，2012年投資增長由落轉(zhuǎn)穩(wěn)，支持經(jīng)濟(jì)增長率在第四季度出現(xiàn)回升（由第三季度的7.4%提高到7.9%）。但尚未形成促使經(jīng)濟(jì)在7%～8%區(qū)間平穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。2013年則是圍繞7%～8%區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長，全面形成相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系時(shí)期。包括確立宏觀調(diào)控目標(biāo)（以保就業(yè)為底線，以控通脹為上限，將實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)大體把握在7.5%左右的范圍內(nèi)），形成兼顧需求側(cè)和供給側(cè)，立足當(dāng)前更惠及長遠(yuǎn)的綜合性、系統(tǒng)性的政策選項(xiàng)，提高定力，注重把握政策的穩(wěn)定性，財(cái)政政策沒有進(jìn)一步擴(kuò)張，政府投資項(xiàng)目的選擇更為謹(jǐn)慎，更注重與轉(zhuǎn)型升級活動緊密結(jié)合。如，加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、信息基礎(chǔ)設(shè)施、全國鐵路網(wǎng)等方面的建設(shè)力度，有力地支持了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級活動；加大改革力度，積極發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，大力鼓勵(lì)民間資本參與這些領(lǐng)域的投資。貨幣政策在穩(wěn)定資金鏈條、穩(wěn)定貨幣金融環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需要，同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)快速累積方面也取得了積極成效和重要經(jīng)驗(yàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策對支持7%～8%區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長，開始發(fā)揮越來越顯著的作用。
　　經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在7%～8%區(qū)間，有改革紅利不斷釋放的支持。2013年減少行政審批，放寬市場準(zhǔn)入，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)改革措施，已經(jīng)在民間投資增長加快方面顯現(xiàn)了初步成效。隨著全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，預(yù)計(jì)由體制機(jī)制完善支持的民間投資活躍、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快、過剩產(chǎn)能動態(tài)選擇調(diào)整力度加大、居民后顧之憂減少和消費(fèi)趨于活躍等改革紅利將逐步蓄積增大，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用將不斷增強(qiáng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益將逐步提高，這些都將進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)在7%～8%區(qū)間平穩(wěn)增長的態(tài)勢。
　　綜合以上分析，可以認(rèn)為，中國已經(jīng)步入改革發(fā)展新階段。體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，各個(gè)方面體制機(jī)制整體聯(lián)動，互動性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長新特征逐步形成和顯露，預(yù)計(jì)將是這一時(shí)期改革發(fā)展的突出特點(diǎn)。