日前,應聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)邀請,筆者前往瑞士日內(nèi)瓦參加“服務經(jīng)濟和服務貿(mào)易助推發(fā)展問題”專家組會議。十分幸運的是,在從上海飛往德國法蘭克福的這段路程上,筆者乘坐的是有“空中巨無霸”美譽的空中客車A380。這是筆者第一次乘坐這樣的飛機,即使坐在經(jīng)濟艙,我也深切地感受到前所未有的舒適與寬敞。這一享受也促使我思考一些十分有趣的問題:技術進步以及物質手段的改進給包括航空運輸業(yè)在內(nèi)的服務業(yè)到底帶來了什么影響,以及什么樣的政策與制度環(huán)境才能確保這一作用機制的實現(xiàn)。在接下來兩天緊湊的會議上,這些問題逐漸有了清晰的答案,而這些答案的重要現(xiàn)實基礎之一,就是全球服務業(yè)發(fā)展、開放出現(xiàn)了諸多新趨勢。
　　服務業(yè)對發(fā)展的重要性日益凸顯。眾所周知,“二戰(zhàn)”之后,美國等發(fā)達經(jīng)濟體都相繼從工業(yè)經(jīng)濟社會進入服務經(jīng)濟社會,服務業(yè)增加值與就業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重均超過50%,有的甚至高達70%以上。而與此同時,經(jīng)濟形態(tài)的相對落后,特別是服務業(yè)發(fā)展滯后,成為制約發(fā)展中經(jīng)濟體基礎設施改善、貿(mào)易便利化、國際競爭力提升、民生改善乃至經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的結構性障礙。因此,這些經(jīng)濟體正面臨著工業(yè)化和服務化的雙重任務,即在促進工業(yè)化轉型升級、實現(xiàn)新興工業(yè)化的同時,完成整體經(jīng)濟的服務化轉型。
　　服務業(yè)促進了產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟融合。在服務業(yè)發(fā)展的影響下,其他行業(yè)尤其是制造業(yè)也發(fā)生了很多質的變化,比如日趨輕型化、高附加值化,服務與貨物的互補性、服務業(yè)與其他行業(yè)的融合性在增強。有一些學者認為,農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的磚塊,而服務業(yè)則是把它們黏合起來的灰泥;服務業(yè)是經(jīng)濟的黏合劑,是便于一切經(jīng)濟交易的產(chǎn)業(yè)。
　　國際范圍內(nèi)服務業(yè)開放的水平與標準將有新的提升。1986年開始的“烏拉圭回合”談判首次將服務貿(mào)易列為新議題,目標是為實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化,制定各締約方普遍遵守的國際服務貿(mào)易規(guī)則,即《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)。然而,很多年過去了,WTO框架下的服務貿(mào)易談判盡管取得一些進展,但結果并不理想。為了加快服務領域開放步伐,一組自稱為“服務的真正好朋友”的經(jīng)濟體(包括歐盟27國以及澳大利亞、加拿大、智利、中國臺灣、哥倫比亞、哥斯達黎加、中國香港、冰島、以色列、日本、韓國、墨西哥、新西蘭、挪威、巴基斯坦、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、瑞士、土耳其和美國等)開始著力推動新的諸邊《服務貿(mào)易協(xié)定》(TISA)。TISA是一個雄心勃勃的服務貿(mào)易協(xié)定,未來很有可能多邊化。TISA將一改GATS的“混合清單”開放模式,采用“負面清單”開放模式。因此,服務業(yè)開放國際規(guī)則的“升級”必將極大地推動有關經(jīng)濟體服務業(yè)的市場化、自由化和國際化。
　　總之,服務業(yè)在國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟中的地位在不斷上升,已不再是“邊緣化的或奢侈的經(jīng)濟活動”,而是位于經(jīng)濟的核心地帶,具有“黏合劑”的功能。也正因為如此,服務業(yè)成為經(jīng)濟增長和效率提高的助推器、經(jīng)濟競爭力提升的牽引力、經(jīng)濟變革與經(jīng)濟全球化的催化劑。在這樣的背景下,中國主要面臨兩大挑戰(zhàn):
　　第一,服務業(yè)與服務貿(mào)易統(tǒng)計問題。筆者在翻譯美國已故著名經(jīng)濟學家Zvi Griliches教授主編的《服務部門產(chǎn)出的測算》時,注意到美國在服務業(yè)的統(tǒng)計核算(包括概念基礎、分析框架和測算技術)方面走在世界的前面。這非常值得中國學者以及相關政府部門尤其是統(tǒng)計部門認真學習和研究,以便改進中國服務業(yè)的統(tǒng)計測算工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。細致入微、真實可信的服務業(yè)與服務貿(mào)易統(tǒng)計也是實施“負面清單”開放模式的基本前提。
　　第二,規(guī)制、體制和機制問題。中國服務業(yè)發(fā)展相對落后不只是由經(jīng)濟發(fā)展階段決定的,而是在很大程度上緣于社會誠信、體制機制和政策規(guī)制的約束。因此,打破市場壟斷、理順市場機制、規(guī)范市場運行秩序和政府行為以及打造誠信經(jīng)濟,應該成為政策制訂的著力點。這要勝過出臺各式各樣的所謂產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策。另外,要突破既有觀念與“冷戰(zhàn)”思維模式,順應服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、自由化和國際化發(fā)展大趨勢,積極參與包括TISA在內(nèi)的服務領域諸邊、區(qū)域和多邊談判,以延續(xù)中國“入世”所帶來的紅利,同時又可避免被未來可能出現(xiàn)的新多邊體制和框架邊緣化。