2012年8月，菲律賓航空公司舍棄了美國(guó)波音公司，以70億美元訂購(gòu)了歐洲空中客車54架客機(jī)。路透社“奚落”道，雖然美國(guó)在南海問題上支持菲律賓，但菲律賓似乎并不買賬。一些東南亞媒體的分析認(rèn)為，這足以顯示出美國(guó)“重返亞太”的緊迫性與嚴(yán)峻性。 
  　  人民視覺
  　  東盟演奏著世界上最跳躍的經(jīng)濟(jì)樂章之一，高調(diào)“重返亞太”的美國(guó)肯定也想踏上這個(gè)節(jié)奏——要經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就必須更多依靠與亞洲的互動(dòng)。過去十年，美國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)存在下降，東盟各國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴減少。近一兩年來，美國(guó)積極謀求加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。本版今日推出駐美國(guó)和東南亞地區(qū)記者對(duì)美國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的觀察與思考。
  　  昔日領(lǐng)跑今已落后
   　 新的安全框架不應(yīng)該是基于美國(guó)單方面的領(lǐng)導(dǎo)，而是基于一種強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，地區(qū)所有重要力量都在其中享有平等地位
  　  美國(guó)國(guó)務(wù)院去年發(fā)布的資料顯示，東盟和美國(guó)互為第四大貿(mào)易伙伴。
  　  美國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)公共關(guān)系部主任安東尼·尼爾森接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，東盟是美國(guó)的第四大出口市場(chǎng)，而且是美國(guó)在亞洲最大的投資目的地。2002年以來，美國(guó)與東盟的貿(mào)易額增長(zhǎng)了60%。無論從政治還是經(jīng)濟(jì)上說，東盟對(duì)美國(guó)極其重要。他認(rèn)為，東盟是美國(guó)企業(yè)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，是通向全球市場(chǎng)的十字路口，東盟與其他國(guó)家和地區(qū)建立的自由貿(mào)易區(qū)涵蓋了全球一半以上的人口。
　    但是，近年來，美國(guó)在東盟的市場(chǎng)份額在下滑。美國(guó)政府和商界都感受到了加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的緊迫感。數(shù)據(jù)顯示，1993年，美國(guó)在東盟對(duì)外貿(mào)易額中占比接近20%，而今天已經(jīng)降到10%以下。尼爾森說，這部分是由于歐盟、中國(guó)和日本等加大了開拓東盟市場(chǎng)的力度，另一方面是由于東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易占比有了提升�！白鳛槊绹�(guó)企業(yè)在東盟的代表機(jī)構(gòu)，我們需要持續(xù)地增加對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注”。
 　   尼爾森說，美國(guó)企業(yè)對(duì)東盟各行各業(yè)的投資都很感興趣，從能源、消費(fèi)商品，到信息與通信行業(yè)等。美國(guó)企業(yè)十分關(guān)注東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)東盟成員國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。
   　 尼爾森說，美國(guó)企業(yè)關(guān)注東盟成員國(guó)產(chǎn)品本地化的法律規(guī)定和其他保護(hù)主義措施。建立一套協(xié)同的地區(qū)綜合監(jiān)管體系也是美國(guó)企業(yè)的一個(gè)關(guān)切�！拔覀儚�(qiáng)烈支持東盟單一窗口等類似努力，東盟單一窗口將實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)地區(qū)海關(guān)管理體系的現(xiàn)代化”。
   　 去年美國(guó)放寬了對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁。記者注意到，美國(guó)商界對(duì)緬甸市場(chǎng)投入極大關(guān)注，最近美國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)舉辦的一個(gè)內(nèi)部會(huì)議就是討論緬甸的能源和礦業(yè)投資環(huán)境。尼爾森說，緬甸是美國(guó)企業(yè)有著巨大興趣的市場(chǎng)，許多會(huì)員企業(yè)非常關(guān)注那里的機(jī)會(huì)，但是，不應(yīng)忘記，緬甸還處在重新融入全球市場(chǎng)的早期，相關(guān)監(jiān)管框架正在發(fā)展中。美國(guó)公司目前在緬甸做的事情主要還是停留在收集信息階段。
    　尼爾森說，當(dāng)前正在談判的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功非常重要，但目前談判只包括4個(gè)東盟國(guó)家。另外，根據(jù)TPP成員必須是亞太經(jīng)合組織成員的規(guī)定，有3個(gè)東盟國(guó)家沒有資格加入TPP。去年11月，美國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)起的“美國(guó)—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作”倡議是朝著加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)機(jī)制安排發(fā)展的第一步。該倡議旨在擴(kuò)大美國(guó)與東盟之間的貿(mào)易和投資關(guān)系，并提供新型經(jīng)濟(jì)合作框架。
  　  美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)在推進(jìn)與東盟的貿(mào)易開放方面落在了其他國(guó)家和地區(qū)后面。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高級(jí)研究員歐內(nèi)斯特·鮑爾撰文指出：“我們與東盟至今沒有一個(gè)可行的、充滿活力的貿(mào)易開放框架�！�
   　 鮑爾說，東盟是一個(gè)巨大的新興市場(chǎng)，是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的中心。東盟已經(jīng)同中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議。他說，事實(shí)上，東盟已經(jīng)是美國(guó)的一個(gè)大市場(chǎng)，美國(guó)在東盟的投資額是在中國(guó)投資額的3倍、印度投資額的9倍。但是，近年來，美國(guó)在東盟的市場(chǎng)份額相對(duì)下降。
　    他說，美國(guó)要做的，不光是將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲，而是要投資于未來，將其與東盟以及整個(gè)亞太地區(qū)的交往與合作機(jī)制化。
   　 一種說法是，東盟國(guó)家“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”。鮑爾認(rèn)為，就安全方面，美國(guó)在亞洲的根基牢固得多。但是，他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略，應(yīng)該是包容性的。未來美國(guó)與東盟的關(guān)系，必須基于一種更深入、廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，這種合作應(yīng)包括中國(guó)、印度以及亞洲其他大型經(jīng)濟(jì)體，而且這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要一套新的安全模式的支持。這種新的安全框架不應(yīng)該是基于美國(guó)單方面的領(lǐng)導(dǎo)，而是基于一種強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，地區(qū)所有重要力量都在其中享有平等地位，并為地區(qū)安全和公共產(chǎn)品的提供承擔(dān)共同責(zé)任。
   　 對(duì)東盟投資，很著急
    　美國(guó)對(duì)越南、老撾、印尼的投資增長(zhǎng)幅度比較大，而直接投資受政府推動(dòng)的影響比貿(mào)易更大
   　 美國(guó)政府提出“重返亞太”戰(zhàn)略后，東南亞國(guó)家普遍希望，在世界經(jīng)濟(jì)低迷之時(shí)，美國(guó)能致力于提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)，更有力地發(fā)揮其全球經(jīng)濟(jì)火車頭的作用，并能更積極地參與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為拉動(dòng)?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。
    　美國(guó)既是東南亞國(guó)家的重要出口市場(chǎng)，也是東南亞國(guó)家重要的外資來源國(guó)。美國(guó)“重返亞太”的重要原因之一是，東盟正成為世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，2015年，東盟將建成擁有6億消費(fèi)者的東盟經(jīng)濟(jì)共同體，消費(fèi)潛力巨大。
   　 新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員陳剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，政治和經(jīng)濟(jì)密不可分，美國(guó)“重返亞太”的最終目的是為經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。美國(guó)認(rèn)為，過去十年來，美國(guó)沒有跟上這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，這不利于美國(guó)的國(guó)家利益，因此希望加強(qiáng)同這個(gè)地區(qū)的聯(lián)系。
    　東盟的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在2000年是東盟第二大直接投資國(guó)，總投資額達(dá)到72.93億美元。但到了2009年，美國(guó)對(duì)東盟的直接投資下降為40.87億美元。這一數(shù)據(jù)在2010年迅速上升為85.78億美元。
    　陳剛表示，過去十年美國(guó)在東南亞經(jīng)濟(jì)存在在下降，2009年7月時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓在泰國(guó)曼谷首次提出“重返亞太”的構(gòu)想，就是希望扭轉(zhuǎn)這樣的局面。近一兩年來，美國(guó)在投資、貿(mào)易領(lǐng)域確實(shí)開始重返亞洲，增加了對(duì)東南亞的投資，加強(qiáng)了與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，這是非常明顯的。例如美國(guó)對(duì)越南、老撾、印尼的投資增長(zhǎng)幅度比較大，而直接投資受政府推動(dòng)的影響比貿(mào)易更大。據(jù)越通社近日?qǐng)?bào)道，美國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)主席亞歷山大·費(fèi)爾德曼在與東盟秘書長(zhǎng)黎良明會(huì)談時(shí)表示，美國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)有計(jì)劃于今年6月率領(lǐng)美國(guó)多家公司執(zhí)行經(jīng)理代表團(tuán)對(duì)東盟和東盟秘書處進(jìn)行訪問，同時(shí)承諾美國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)將繼續(xù)促進(jìn)美國(guó)和東盟的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
  　  奧巴馬在第一個(gè)任期的后期，已經(jīng)將增加出口、增加就業(yè)以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為“重返亞太”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國(guó)推出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)，就是例證。TPP雖有平衡東盟—中日韓(10+3)的意圖，但更重要的是在亞太地區(qū)推行美國(guó)的貿(mào)易規(guī)則，在實(shí)現(xiàn)增加美國(guó)出口和就業(yè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易體系。
    　美國(guó)商會(huì)《2011年?yáng)|盟商業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，過去兩年來，美國(guó)在東盟74%的企業(yè)都進(jìn)行了擴(kuò)張，未來兩年85%的企業(yè)計(jì)劃進(jìn)行擴(kuò)張，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域。對(duì)美國(guó)企業(yè)來說，東南亞的重要性繼續(xù)增加。同時(shí)，大多數(shù)美國(guó)企業(yè)認(rèn)為東盟自貿(mào)協(xié)定以及東盟一體化將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。許多美國(guó)公司考慮投資東南亞。例如，泰國(guó)企業(yè)和美國(guó)谷歌、萬事達(dá)、可口可樂建立了合作伙伴關(guān)系，美國(guó)政府近期取消了對(duì)緬甸的部分限制，允許更多美國(guó)企業(yè)到緬甸投資。
  　  有分析認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，亞太地區(qū)是為數(shù)不多的亮點(diǎn)之一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要復(fù)蘇就必須更多地依靠與亞洲的互動(dòng)。另一方面，東盟國(guó)家也急欲吸引美國(guó)跨國(guó)公司的投資，并借助美國(guó)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品來促進(jìn)自身的發(fā)展。柬埔寨首相洪森曾在2012年7月舉辦的美國(guó)—東盟商業(yè)論壇上表示，東盟國(guó)家希望美國(guó)可以在能源、石油和天然氣領(lǐng)域作出投資。
  　  陳剛認(rèn)為，美國(guó)和東盟存在著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。美國(guó)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而東南亞大多是發(fā)展中國(guó)家，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，一個(gè)是勞動(dòng)密集型，一個(gè)是資本技術(shù)密集型。而且，東南亞有資源，東南亞的熱帶農(nóng)作物在美國(guó)有很大需求，而美國(guó)玉米、小麥在東南亞市場(chǎng)也有需求。東南亞國(guó)家也有增加與美國(guó)貿(mào)易的迫切需求，因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)很大，出口訂單來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能夠最大程度保證需求。
   　 對(duì)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，很不滿 
  　  作為東盟大國(guó)，印尼除國(guó)家利益之外還需考慮地區(qū)利益，目前印尼并不愿意看到東盟內(nèi)部因TPP而產(chǎn)生裂痕
  　  2013年1月10日，美國(guó)正式就印尼對(duì)園藝產(chǎn)品、動(dòng)物及動(dòng)物制品的進(jìn)口限制向世界貿(mào)易組織提起訴訟，稱印尼進(jìn)口許可制度不透明且復(fù)雜，對(duì)進(jìn)口有明顯的限制作用，違反世貿(mào)組織條例。美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克在一份聲明中稱，進(jìn)口許可證的辦理步驟存在冗雜的行政負(fù)擔(dān)，印尼官方缺乏透明度并且拖延或拒絕簽發(fā)必要的公文。
  　  為保護(hù)本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，印尼于2012年頒布一系列法令，對(duì)進(jìn)口貿(mào)易予以收緊，許可證制度即是其中之一。這一政策引起一些國(guó)家的不滿，美國(guó)就此向世貿(mào)組織投訴，引起印尼國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注。
  　  印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)哈達(dá)2月7日稱，印尼政府維護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益的舉動(dòng)無可厚非，將對(duì)進(jìn)口許可制度做出澄清和辯護(hù)。貿(mào)易部部長(zhǎng)吉塔表示，此舉是出于維護(hù)本國(guó)農(nóng)作物安全標(biāo)準(zhǔn)的考慮，同時(shí)希望在本國(guó)企業(yè)和外國(guó)貿(mào)易伙伴的利益間保持平衡。
    　此次爭(zhēng)端在兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系中并非孤例：2013年1月，美國(guó)針對(duì)印尼等7個(gè)國(guó)家的蝦產(chǎn)品開展反補(bǔ)貼調(diào)查；2012年1月，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署稱印尼棕櫚油生產(chǎn)業(yè)不符合碳排放安全標(biāo)準(zhǔn)，禁止印尼棕櫚油入境；2010年4月，印尼就美國(guó)丁香煙禁令訴諸世貿(mào)組織。
    　吉塔日前對(duì)《雅加達(dá)郵報(bào)》表示，美國(guó)在貿(mào)易問題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，指責(zé)其他國(guó)家貿(mào)易政策，自身卻加強(qiáng)進(jìn)口限制。
    　印尼外交部美國(guó)和歐洲事務(wù)總干事瑞娜表示，雙方在貿(mào)易中存在問題是不可避免的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商解決。
   　 美國(guó)近幾年將外交重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，重視發(fā)展同東南亞各國(guó)的關(guān)系。印尼是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展、連續(xù)3年增幅超過6%，更是具有2.4億人口的巨大市場(chǎng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的美國(guó)而言，是不容忽視的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。
  　  近年來，美國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。印尼貿(mào)易部數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至10月雙邊貿(mào)易額達(dá)244.6億美元，美國(guó)已是印尼第三大出口目的地國(guó)。
    　美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)桑切斯2012年11月訪問印尼時(shí)表示，一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的印尼能給美國(guó)帶來更多機(jī)遇，目前兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小，希望未來5年兩國(guó)貿(mào)易額升至600億美元。
    　據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年美國(guó)對(duì)印尼投資97個(gè)項(xiàng)目，總額12.38億美元，為印尼第四大投資來源國(guó)。目前美國(guó)對(duì)印尼投資主要集中在礦業(yè)領(lǐng)域，印尼總統(tǒng)蘇西洛曾表示，歡迎更多美國(guó)企業(yè)對(duì)印尼基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行投資。2012年9月時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里·克林頓訪問印尼時(shí)表示，將通過國(guó)務(wù)院下屬的援外機(jī)構(gòu)世紀(jì)挑戰(zhàn)集團(tuán)在印尼投資6億美元，用于可再生能源開發(fā)、母嬰營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、現(xiàn)代化建設(shè)等項(xiàng)目。
   　 作為美國(guó)“重返亞太”的經(jīng)濟(jì)載體，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)一直都是美國(guó)在該地區(qū)高調(diào)推進(jìn)的議程，但印尼明確表示“暫不考慮加入”。印尼貿(mào)易部國(guó)際貿(mào)易合作司司長(zhǎng)伊曼表示，在多邊合作層面，印尼目前的重點(diǎn)是東盟經(jīng)濟(jì)一體化及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。
  　  印尼眾多政界人士和專家學(xué)者對(duì)此也并不看好。東盟東亞研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家施訓(xùn)鵬對(duì)本報(bào)記者說，作為東盟大國(guó)，印尼除國(guó)家利益之外還需考慮地區(qū)利益，目前印尼并不愿意看到東盟內(nèi)部因TPP而產(chǎn)生裂痕。
  　  印尼前駐美國(guó)大使阿里芬則認(rèn)為，印尼目前基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境有待進(jìn)一步提高，在自身?xiàng)l件不足的情況下貿(mào)然加入該協(xié)定，對(duì)本國(guó)影響弊大于利。