□本報(bào)記者曹亞慧
    近日，2013年電煤談判落下帷幕。全國合同煤初步匯總量高達(dá)18.7億噸，較去年的12億噸猛增了55.8%。然而在電煤談判合同簽訂之后，更多人開始擔(dān)心運(yùn)力保障問題。
    當(dāng)“黃金十年”的高速增長(zhǎng)不再，當(dāng)?shù)退僭鲩L(zhǎng)成為煤炭行業(yè)主基調(diào)，過去被高增長(zhǎng)“掩蓋”的種種問題開始集中顯現(xiàn)。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），2013年起實(shí)施電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制�！靶抡�”之年，中國煤炭市場(chǎng)注定要經(jīng)歷一場(chǎng)“重塑——在煤電價(jià)格并軌調(diào)整背景下，將會(huì)給我國煤炭市場(chǎng)化帶來“質(zhì)變”的契機(jī)。
    邁出市場(chǎng)化第一步
    2012年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。國家發(fā)改委于去年底下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》進(jìn)一步指出，2013年要實(shí)施電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。所謂的“新機(jī)制”，主要包含以下兩層含義：一是自2013年起取消電煤價(jià)格雙軌制，取消重點(diǎn)合同煤，電煤合同數(shù)量和價(jià)格完全由供需雙方自主協(xié)商，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)將自主銜接簽訂合同；二是發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。
    2013年是國家電煤價(jià)格并軌方案落地后，煤電企業(yè)之間的第一次談判。告別“包辦婚姻”，這一對(duì)糾纏多年的“冤家”終于坐到了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則為主導(dǎo)的談判桌前。今年是實(shí)施“新政”的第一年，對(duì)電煤談判以及電煤市場(chǎng)會(huì)帶來哪些影響？
    中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“新機(jī)制”的實(shí)行對(duì)煤電談判肯定是有影響的：一方面，取消重點(diǎn)合同煤和電煤價(jià)格干預(yù)之后，煤炭企業(yè)簽約積極性明顯提升，加之當(dāng)前煤市仍較為低迷，煤炭企業(yè)更希望通過合同來“綁定”用戶，增加銷量；另一方面，國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)鐵路運(yùn)力配置意向框架，而是要求鐵道部組織好運(yùn)力銜接，依據(jù)匯總的電煤合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定。也就是說，如果簽訂了電煤供需合同，能夠相對(duì)容易獲得鐵路運(yùn)力。正是受以上兩方面因素影響，2013年電煤合同匯總量才達(dá)到了18.7億噸的天量，同比大增55.8%。
    由此可見，取消煤炭重點(diǎn)合同，放開鐵路運(yùn)力配置，并繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這意味著煤炭離徹底市場(chǎng)化又近了一步。
    運(yùn)力到位成為關(guān)鍵
    隨著電煤談判的落幕，運(yùn)力能否及時(shí)配置到位成為電煤合同兌現(xiàn)的關(guān)鍵。在簽訂合同之后，更多人開始將目光聚焦在運(yùn)力保障問題上。
    過去煤炭運(yùn)力是根據(jù)重點(diǎn)合同情況分配給煤炭企業(yè)。電煤運(yùn)輸全部列入國家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。而按照“新政”，今年起運(yùn)力不會(huì)配置給煤炭或電力任何一方，而是由有貨運(yùn)需求的企業(yè)直接與鐵路部門談判。
    1月20日，鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外公開表示，2013年鐵路部門將加大電煤運(yùn)輸保障力度，確保電煤運(yùn)力配置總量高于去年水平。但這并未讓煤電雙方對(duì)運(yùn)力落定的擔(dān)憂有所減少。
    李廷認(rèn)為：“因?yàn)榻衲晔堑谝荒耆∠�運(yùn)力分配，這種擔(dān)心是正常的，也是容易理解的�！币�發(fā)擔(dān)心的原因原因之一：國家發(fā)改委不再下發(fā)鐵路運(yùn)力配置框架之后，要求鐵道部要依據(jù)電煤合同匯總情況和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定�！斑@里的‘保持相對(duì)穩(wěn)定’，每個(gè)人的理解可能各不相同，我理解這個(gè)‘保持相對(duì)穩(wěn)定’的運(yùn)力數(shù)量應(yīng)該是和前幾年發(fā)改委下發(fā)的鐵路運(yùn)力配置意向框架中的運(yùn)量保持相對(duì)穩(wěn)定。也就是說，雖然目前煤炭協(xié)會(huì)初步匯總了18.7億噸的合同量，按照往年8億~9億噸的鐵路運(yùn)力配置量來看，將會(huì)有一半的合同不能得到鐵路方面的確認(rèn)，最后能在發(fā)改委、交通部、鐵道部備案的電煤合同可能很難超過10億噸。如果部分人的理解和我一樣，那對(duì)運(yùn)力的擔(dān)心也就再正常不過了�！崩钔⑦M(jìn)一步解釋說。
    原因之二：目前的鐵路運(yùn)力總體仍然是較為緊缺的，只是由于2012年煤炭需求低迷，鐵路運(yùn)力瓶頸才得到相對(duì)緩解，在最近兩年新增運(yùn)力不足的情況下，如果2013年煤炭市場(chǎng)需求回升，鐵路運(yùn)力緊張狀況勢(shì)必會(huì)有所加劇。運(yùn)力緊張了，獲取運(yùn)力的難度也將隨之增加。作為鐵路運(yùn)力需求方，電煤合同的承運(yùn)方不可能不擔(dān)心運(yùn)力。
    原因之三：我國鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)高度壟斷。而且缺乏監(jiān)管，在鐵路運(yùn)力放開之后，部分人擔(dān)心獲得運(yùn)力將會(huì)付出比以往更高的成本和代價(jià)。
    在業(yè)內(nèi)人士看來，“鐵道部保障煤炭運(yùn)力難度依舊不小�！蔽覈�煤炭總運(yùn)量中的60%通過鐵路運(yùn)輸，電煤運(yùn)輸占鐵路運(yùn)力的一半左右。緊張的鐵路運(yùn)力是制約我國煤炭運(yùn)輸?shù)钠款i。而鐵路建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在一定程度上決定了運(yùn)力緊張的局面短期難以徹底改變�！拌F路運(yùn)力是既定的，在用煤高峰時(shí)期部分地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力緊張狀況，如果煤炭需求增長(zhǎng)較快的話，鐵路運(yùn)力緊張狀況將再度回歸。今年國家相關(guān)主管部門又退出了對(duì)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置的平衡和指導(dǎo)，肯定會(huì)增加煤電企業(yè)自行與鐵路部門協(xié)商解決運(yùn)力的難度�！�
    市場(chǎng)重塑前景可期
    2013年是電煤價(jià)格并軌的第一年。然而，電煤價(jià)格并軌之后，煤電雙方糾結(jié)已久的運(yùn)力緊張局面沒有得到根本改善。且實(shí)現(xiàn)煤炭完全市場(chǎng)化還有待時(shí)日，鐵路運(yùn)力市場(chǎng)化改革還未啟動(dòng)，一切還處在“黎明前夜”。
    值得注意的是，對(duì)未來價(jià)格走勢(shì)判斷的不確定性、煤炭庫存量高位運(yùn)行等現(xiàn)實(shí)情況，以及鐵路運(yùn)力兌現(xiàn)問題的擔(dān)憂，使得電企和煤企合同履約充滿新增變數(shù)。
    中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林就指出：“可能遇到的問題是煤電雙方在購銷合同簽訂后，鐵路車皮運(yùn)銷合同簽訂和落實(shí)兌現(xiàn)困難，影響煤炭購銷合同的順利履行。此外，由于監(jiān)管體制不健全，在合同執(zhí)行過程中，價(jià)格變化在所難免，價(jià)格變動(dòng)后，如果有一方因價(jià)格變動(dòng)損失了自身利益，撕毀合同或打折扣地執(zhí)行合同等問題就會(huì)出現(xiàn)�！�
    業(yè)界普遍認(rèn)為，電煤運(yùn)輸如何市場(chǎng)化，如何具體運(yùn)作，目前《指導(dǎo)意見》中還沒有明確。此前國家發(fā)改委及鐵道部對(duì)全國運(yùn)力均有統(tǒng)一調(diào)配，且形成了以保電煤專列為核心的運(yùn)營體系。國家不再分配煤炭運(yùn)力以后，煤電雙方需拿著合同單獨(dú)與鐵路部門談判，誰來掌握運(yùn)力分配，誰來協(xié)調(diào)運(yùn)力并最終保障電煤運(yùn)輸，這其中都將會(huì)產(chǎn)生一系列問題。在“新機(jī)制”下，可能會(huì)帶來涉及運(yùn)力問題、合同煤兌現(xiàn)率等一些問題。然而，運(yùn)力提供方和需求方為保證煤炭運(yùn)輸?shù)捻樌�過渡或談判或合作，必然會(huì)帶來煤炭運(yùn)營市場(chǎng)新格局的產(chǎn)生�！半S著目前我國數(shù)條煤炭專運(yùn)線路的建設(shè)推進(jìn)，2015年前后鐵路運(yùn)力緊張狀況有望得到明顯緩解。”在李廷眼中，目前鐵路運(yùn)力配置尚不可以完全市場(chǎng)化，條件尚不成熟。在取消電煤雙軌制之后，有關(guān)部門應(yīng)該優(yōu)先向電煤長(zhǎng)期協(xié)議配置鐵路運(yùn)力。等到運(yùn)力緊張狀況顯著緩解，鐵路運(yùn)營機(jī)制改革取得一定進(jìn)展之后，煤炭鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)就可以完全放開。