□ 王佐
    要實(shí)現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，只能寄望于深化改革——物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃由政府這只看得見(jiàn)的手來(lái)完成，而物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行由市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)完成。
    交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是物流管理決策的重要條件
    物流管理或后勤保障工作的展開(kāi)離不開(kāi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的能力支撐，主要包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)、倉(cāng)庫(kù)和物流園區(qū)（基地、中心、公路港等）系統(tǒng)以及相關(guān)公共信息服務(wù)系統(tǒng)的能力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等。一般來(lái)說(shuō)，倉(cāng)庫(kù)和物流園區(qū)系統(tǒng)都會(huì)依交通運(yùn)輸系統(tǒng)布局。嚴(yán)格的講，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施并不完全屬于或用作物流基礎(chǔ)設(shè)施。
    從企業(yè)物流管理來(lái)看，市場(chǎng)響應(yīng)速度與存貨和生產(chǎn)能力布局直接相關(guān)，而存貨和能力布局又與交通運(yùn)輸條件直接相關(guān)。所以，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件越好，在市場(chǎng)需求和價(jià)格水平一定情況下，存貨和能力就越趨向于集中布局，存貨水平下降的幅度就越大，規(guī)�；�干線運(yùn)輸?shù)男�率就越高。所以，企業(yè)物流管理決策實(shí)際是對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件及相關(guān)管理服務(wù)能力的選擇。
    如果物流基礎(chǔ)設(shè)施能力供應(yīng)不足或分布不理想，則可能造成運(yùn)輸能力的可得性降低（如運(yùn)輸方式的選擇性和運(yùn)輸線路的替代性不足），存貨布局的優(yōu)化受到限制（如冷鏈系統(tǒng)的建設(shè)跟不上人們對(duì)食品安全和生活質(zhì)量提高的要求），信息資源得不到充分利用（如道路運(yùn)輸車輛40%左右的空駛率），進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)物流管理決策成本剛性，存貨水平和資金占用成本升高，運(yùn)輸和配送服務(wù)能力下降，供應(yīng)鏈應(yīng)變能力不足，以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的普遍下降。建設(shè)能力充足、運(yùn)行高效的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)對(duì)物流業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
    由于基礎(chǔ)設(shè)施提供的是公共服務(wù)，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、投資大、回報(bào)晚等特點(diǎn)，所以需要政府有關(guān)部門根據(jù)均等化服務(wù)原則對(duì)其規(guī)劃建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制、利益分配等實(shí)施統(tǒng)籌管理。而且，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活質(zhì)量不斷提高，民眾對(duì)公共服務(wù)的需求會(huì)不斷延伸、要求也會(huì)越來(lái)越高。比如，在現(xiàn)行土地制度和政府過(guò)度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的條件下，服務(wù)于城市生產(chǎn)和生活的各種類型的倉(cāng)庫(kù)、配送中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、工業(yè)和物流園區(qū)、冷鏈系統(tǒng)以及物流公共信息平臺(tái)等越來(lái)越顯示出某種公益性和公共性服務(wù)特征。因此，物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)確實(shí)需要政府有關(guān)部門來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃。
    做好應(yīng)對(duì)可能的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)剩的挑戰(zhàn)
    根據(jù)一系列交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)中長(zhǎng)期規(guī)劃，僅就物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，到2020年，我國(guó)水路運(yùn)輸系統(tǒng)將在沿海建成5個(gè)港口群8大專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)，在內(nèi)河水系重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)28個(gè)國(guó)家級(jí)港口；鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)將構(gòu)建由18個(gè)集裝箱中心站、40個(gè)左右集裝箱專門辦理站和100多個(gè)集裝箱一般辦理站構(gòu)成的雙層集裝箱運(yùn)輸主通道；公路運(yùn)輸系統(tǒng)將建成179個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐，其中12個(gè)為組合樞紐，共涉及196個(gè)城市；航空運(yùn)輸系統(tǒng)民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，在2006年基礎(chǔ)上新增機(jī)場(chǎng)97個(gè)機(jī)場(chǎng)。
    截至2011年年底，全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31968個(gè)，其中沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位1422個(gè)；內(nèi)河航道通航里程12.46萬(wàn)公里；高速公路8.49萬(wàn)公里；鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.3萬(wàn)公里，已有10個(gè)鐵路集裝箱中心站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)180個(gè)；已建油氣管道約9.34萬(wàn)公里；全國(guó)郵政局所、代辦點(diǎn)合計(jì)5.2萬(wàn)處，擁有各類營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7.9萬(wàn)處，其中，快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7.5萬(wàn)處。
    另?yè)?jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)2012年調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有各類物流園區(qū)（基地、公路港、無(wú)水港、物流港）754家，比2008年調(diào)查增長(zhǎng)了58.7%，其中，已運(yùn)營(yíng)348家，占46%；仍在建241家，占32%；處于規(guī)劃階段的165家，占22%。
    值得注意的是，在以制造和服務(wù)外包為重要特征的經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，當(dāng)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛將制造業(yè)回歸作為全球經(jīng)濟(jì)再平衡和提高本國(guó)就業(yè)率水平之戰(zhàn)略選擇的時(shí)候，當(dāng)越來(lái)越多的不確定因素會(huì)威脅到全球供應(yīng)鏈的效率和可靠性的時(shí)候，跨國(guó)公司開(kāi)始以更大的力度調(diào)整其全球生產(chǎn)能力布局，要么靠近原材料產(chǎn)地，要么貼近客戶市場(chǎng)，從而避免超長(zhǎng)距離的貨物運(yùn)輸，提高企業(yè)對(duì)需求變化的響應(yīng)能力。這必然對(duì)我國(guó)目前“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)格局產(chǎn)生影響，也將對(duì)主要是“有形之手”打造的相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局和能力供應(yīng)產(chǎn)生重要影響。
    如果我國(guó)巨大的內(nèi)需市場(chǎng)仍然不能顯著拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊荒苋〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，那么，在以出口為導(dǎo)向的“黃金十年”中規(guī)劃和建設(shè)起來(lái)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，就很可能出現(xiàn)周期性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。實(shí)際上，對(duì)沿海港口“十二五”投資倍增計(jì)劃一直存在爭(zhēng)議，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的82個(gè)新機(jī)場(chǎng)甚至被美國(guó)《福布斯》雜志質(zhì)疑為是“不需要”的機(jī)場(chǎng)，中西部新建高速公路的利用率較低受到有關(guān)專家詬病等。
    當(dāng)然，如果物流基礎(chǔ)設(shè)施能力供給確實(shí)存在過(guò)剩，則一定是源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展方式不科學(xué)造成的資源錯(cuò)配，源于政府“有形之手”的越位。
    必須指出，投資仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Γ�且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須具有戰(zhàn)略超前性，但在我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩的情況下，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的物流業(yè)，其服務(wù)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整或許將成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)且緊迫的問(wèn)題。當(dāng)然，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施能力供應(yīng)越充足，企業(yè)物流管理決策的選擇性空間就越大，相應(yīng)的物流成本就會(huì)下降，而服務(wù)能力和服務(wù)水平則會(huì)提高。這對(duì)物流業(yè)在新形勢(shì)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)未必不是一個(gè)大好機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在大多數(shù)情況下都是比較痛苦的，業(yè)界應(yīng)該有所準(zhǔn)備。
    物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展仍是深化改革的過(guò)程
    交通運(yùn)輸大部制改革會(huì)不會(huì)促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展呢？其答案應(yīng)該是肯定的。但政府部門的職能整合需要時(shí)間，現(xiàn)有各系統(tǒng)布局的調(diào)整不僅需要時(shí)間，而且需要支付改革成本，因此不可能取“立竿見(jiàn)影”之效。
    雖然《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確在交通運(yùn)輸部組建國(guó)家鐵路局，并規(guī)定由“交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)”，但業(yè)界已經(jīng)注意到新組建的中國(guó)鐵路總公司是直屬國(guó)務(wù)院的“正部級(jí)”企業(yè)，而不是作為國(guó)資委管理的央企。因此，“統(tǒng)籌規(guī)劃”的執(zhí)行是否順暢就存在各種可能性，因?yàn)橐?guī)劃的要害就是執(zhí)行，而大部制的統(tǒng)籌規(guī)劃就是深化改革、就是利益調(diào)整。所以，交通運(yùn)輸大部制改革到目前為止只是初步完成了“整”的規(guī)定動(dòng)作，而核心的“合”的自選動(dòng)作才剛剛開(kāi)始�；仡^看看民航和郵政并入交通部以后統(tǒng)籌發(fā)展的情況就不難理解了。
    當(dāng)然，鐵道部能走出政企分開(kāi)這一步已屬很大的改革進(jìn)步，非常值得物流業(yè)界的期待。交通運(yùn)輸部2012年建立與重點(diǎn)物流園區(qū)和企業(yè)的聯(lián)系制度就是為了促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，2013年2月開(kāi)始的“交通運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略與政策”調(diào)研，則會(huì)在大部制基礎(chǔ)上對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展提供新的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展思路。
    毫無(wú)疑問(wèn)，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大筆投資，但民間資本是否流向這個(gè)領(lǐng)域是用不著政府引導(dǎo)的。所謂政府“引導(dǎo)”，既不是為民間資本指明投資方向，也不是利用財(cái)政和稅收杠桿來(lái)撬動(dòng)民間資本投資，而是通過(guò)放松市場(chǎng)管制、減少行政壟斷、削弱自然壟斷、規(guī)范市場(chǎng)管理等以簡(jiǎn)政放權(quán)為中心的深化改革來(lái)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。既然要民間資本來(lái)補(bǔ)充政府公共服務(wù)投資和能力的不足，就要讓民間資本在進(jìn)入、運(yùn)營(yíng)、收益和退出等方面獲得穩(wěn)定預(yù)期，與國(guó)有資本按照同樣的游戲規(guī)則公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是土地和資本等要素資源的配置必須市場(chǎng)化�！耙龑�(dǎo)”民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的要害在于尊重資本權(quán)益，讓民間資本依法享有應(yīng)得的、完整的權(quán)益。要少提市場(chǎng)準(zhǔn)入，多想公平競(jìng)爭(zhēng)；要少用宏觀調(diào)控，多給經(jīng)濟(jì)自由。用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)，“政府要守護(hù)社會(huì)公正，使人人享有平等的機(jī)會(huì)”。這當(dāng)然就包括民間資本投資物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)和收益機(jī)會(huì)。
    (作者系中國(guó)北方工業(yè)公司高級(jí)政策研究員)