□孟凡君
    3月17日，新成立的中國(guó)鐵路總公司正式掛牌。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，我國(guó)撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，實(shí)行鐵路政企分開。
    煤炭企業(yè)人士認(rèn)為，鐵道部改革后，鐵路變成公司，可以按照《公司法》調(diào)動(dòng)各方的積極性，讓市場(chǎng)的力量在價(jià)格形成過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，有利于讓價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的效率優(yōu)勢(shì)，煤炭運(yùn)輸瓶頸問題也有望得到緩解。
    鐵路壟斷車皮 煤炭運(yùn)力不足
    這些年來(lái)，我國(guó)煤炭運(yùn)輸主要依靠鐵路、公路、沿海和內(nèi)河水運(yùn)，除了煤炭生產(chǎn)地發(fā)電和自用以外，鐵路把煤炭作為優(yōu)先保證的重點(diǎn)物資，而且，鐵路也是煤炭運(yùn)輸?shù)淖钪饕�方式。�?shù)據(jù)顯示，我國(guó)鐵路每年煤炭運(yùn)輸量約在10億噸以上，占全國(guó)煤炭運(yùn)輸量的70%。
    當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重中之重。但是，我國(guó)煤炭供給和消費(fèi)區(qū)域分配并不均衡，煤炭主要產(chǎn)區(qū)集中在山西、陜西及內(nèi)蒙古西部，并且多在遠(yuǎn)離城市，交通不便的山區(qū)。而用煤大戶則集中在華東、華南地區(qū)，因此形成了“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”的一個(gè)跨區(qū)域的大市場(chǎng)與若干個(gè)區(qū)域小市場(chǎng)并存的格局，無(wú)形中在區(qū)域煤炭需求與交通運(yùn)輸能力之間設(shè)置了一道難以逾越的屏障，阻礙著我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展。
    目前，鐵路運(yùn)輸能力仍不能完全滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枰�，煤炭常常因�(yàn)檐嚧�的運(yùn)力不足而積壓，資金周轉(zhuǎn)困難，運(yùn)力短缺的局面仍然沒有得到根本性的改變。
    從整個(gè)鐵路系統(tǒng)來(lái)看，我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足、供需矛盾突出，與我國(guó)的面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)有鐵路營(yíng)運(yùn)里程7萬(wàn)多公里，僅占世界鐵路總營(yíng)運(yùn)里程的6%，卻完成了世界24%的運(yùn)輸量，平均負(fù)荷是世界平均水平的4倍。2012年，全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸總量為16.85億噸，同比下降2.0%，其中12月份，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸總量為1.47億噸，同比下降0.8%，環(huán)比增長(zhǎng)4.2%。
    同時(shí)，在過去政企不分的情況下，鐵道部掌握著行業(yè)管理權(quán)及資源配置權(quán)，壟斷了全國(guó)類似“火車頭”等大宗物品采購(gòu)、路軌建設(shè)以及煤炭運(yùn)輸車皮的調(diào)配，外界根本無(wú)從監(jiān)督。
    供需矛盾多多 亟待市場(chǎng)調(diào)節(jié)
    我國(guó)煤炭受天氣變化、水電出力、運(yùn)輸不暢等外部因素影響，時(shí)常出現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性的供需矛盾，導(dǎo)致煤荒，煤炭運(yùn)輸已經(jīng)成為能源物流的最大問題
    實(shí)際上，多年來(lái)我國(guó)煤炭供需總體平衡，而且2013年，煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量進(jìn)入快速釋放期，資源供給數(shù)量還有望增加。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任邢雷指出，我國(guó)并不是真正缺煤，而是輸送的問題。并且，煤炭在長(zhǎng)途運(yùn)輸中的流通費(fèi)用相當(dāng)高。
    據(jù)測(cè)算，內(nèi)蒙古運(yùn)往華中地區(qū)1噸煤，從內(nèi)蒙古到秦皇島港口的運(yùn)費(fèi)是120元，再加上港口費(fèi)用就是150元，最終運(yùn)到上海等地的運(yùn)輸費(fèi)用就已經(jīng)高達(dá)200元，物流利息已經(jīng)占到煤價(jià)的40%左右，運(yùn)輸環(huán)節(jié)成為限制煤炭均衡供給的桎梏。
    分析人士指出，我國(guó)煤炭企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中獲得活力，必須解決煤炭的運(yùn)輸問題。而鐵道部改革，從體制上規(guī)范鐵路運(yùn)輸秩序，防止和消除行業(yè)壟斷和實(shí)際運(yùn)輸過程中違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題，將會(huì)大大優(yōu)化煤炭營(yíng)銷市場(chǎng)秩序。
    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化后，將按照市場(chǎng)平等的規(guī)則，逐步形成一個(gè)多元化的投資格局、多方面的運(yùn)營(yíng)格局，更加有利于鐵路投資吸引外資、民資進(jìn)入，對(duì)于推進(jìn)鐵路自身更好發(fā)展和為企業(yè)服務(wù)很重要，對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展也有好處。
    同時(shí)，鐵路改革后企業(yè)化的內(nèi)容就多了，煤炭企業(yè)就有和鐵路合作的機(jī)會(huì)。鐵路沒有調(diào)撥價(jià)的車皮，必須放下身段去搶市場(chǎng)車皮，和民企處于一個(gè)起跑線上，運(yùn)費(fèi)會(huì)大幅上漲，意味著擠占原有煤炭利潤(rùn)，只能依靠質(zhì)量和便捷性、信譽(yù)度、價(jià)格去競(jìng)爭(zhēng)。而且，在運(yùn)營(yíng)方面，中國(guó)鐵路總公司或?qū)⒎抡蘸娇展�司，采取靈活浮動(dòng)的票價(jià)體系，通過價(jià)格體系有效實(shí)現(xiàn)客流、貨流調(diào)節(jié)。全面走向市場(chǎng) 擔(dān)心運(yùn)費(fèi)上漲
    中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖曾表示，2013年將是鐵路大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，將通過全面實(shí)施貨運(yùn)組織改革、進(jìn)一步深化客運(yùn)組織改革、推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)的融合發(fā)展，來(lái)推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。
    事實(shí)上，我國(guó)鐵路改革外在條件已經(jīng)基本成熟，高鐵戰(zhàn)略投資完成大半，鐵路能力緊缺逐漸轉(zhuǎn)向“供需平衡或略有富裕”，鐵路和公路充分競(jìng)爭(zhēng)符合“提高社會(huì)效率，降低流通成本”總體要求。其中，鐵路市場(chǎng)化改革是核心變革力量，而價(jià)格、產(chǎn)品、運(yùn)力安排、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等是主要變量。
    有觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵道部改革能夠加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域的管理職能，但中國(guó)鐵路總公司是由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，沒有任何競(jìng)爭(zhēng)性，只保贏不保虧。鐵道部改革方案一出，就有專家預(yù)測(cè)，鐵路運(yùn)費(fèi)必然會(huì)漲價(jià)。
    我國(guó)現(xiàn)在煤炭供大于求，如果運(yùn)費(fèi)增加，用戶就要求煤炭企業(yè)來(lái)承擔(dān)這一部分。中國(guó)鐵路總公司組建，成本太高、人員太多，毫無(wú)疑問，會(huì)增加運(yùn)費(fèi)，勢(shì)必增加煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
    中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰回答記者提問時(shí)認(rèn)為，至于會(huì)不會(huì)漲價(jià)，只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍內(nèi)，這個(gè)問題才能解決。王峰強(qiáng)調(diào)，民眾對(duì)價(jià)格上漲不必太擔(dān)心。因?yàn)椋�現(xiàn)在的鐵路運(yùn)輸價(jià)格已經(jīng)不低了，而且價(jià)格問題由國(guó)家物價(jià)局管，就算鐵路有漲價(jià)的沖動(dòng)，還有國(guó)家鐵路局和交通部，不是一家能說(shuō)了算。
    其實(shí)，我國(guó)能源運(yùn)輸領(lǐng)域，已經(jīng)有伊泰煤炭集團(tuán)、廣匯能源集團(tuán)等大型民營(yíng)企業(yè)投資鐵路領(lǐng)域，而未來(lái)或?qū)⑽�引更多的民資、外資參與貨運(yùn)鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，進(jìn)一步激活市場(chǎng)。不過，鐵路和一般企業(yè)不一樣，它是全程全網(wǎng)的，調(diào)度指揮必須統(tǒng)一，整個(gè)網(wǎng)路建設(shè)還是必須統(tǒng)一規(guī)劃。
    不管怎樣，鐵道部市場(chǎng)化改革，將影響我國(guó)鐵路運(yùn)輸布局和運(yùn)輸格局，總體改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，將對(duì)依賴鐵路運(yùn)輸發(fā)展的地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的影響，形成新的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)群體。