電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，在催熱了快遞業(yè)的同時，由于粗放式的發(fā)展模式也暴露出不少負面問題。緊跟快遞市場的發(fā)展步伐，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的走勢與特點，今年3月1日，交通運輸部公布的《快遞市場管理辦法》正式施行�！　�4月19日下午，市郵政管理局召開郵政行業(yè)《快遞市場管理辦法》宣貫會議，邀請省法律法規(guī)專家上法制課，南通75家快遞企業(yè)負責人參加了培訓(xùn)。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著這一辦法的出臺，野蠻分揀、物品損壞等現(xiàn)象或?qū)⒂兴�逆轉(zhuǎn)，快遞公司的服務(wù)質(zhì)量有望進一步提高。
　　現(xiàn)狀朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
　　近年來，號稱朝陽行業(yè)的快遞業(yè)逐漸發(fā)展壯大。以南通為例，在網(wǎng)購業(yè)務(wù)快速興起的帶動下，我市75家快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)量連續(xù)多年保持50%左右的高增長態(tài)勢。今年一季度，全市快遞業(yè)務(wù)量達到1112萬件，業(yè)務(wù)收入接近1.93億元，同比增長72%。然而由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全以及入行門檻較低，快遞行業(yè)服務(wù)亂象叢生，成為消費者投訴的重災(zāi)區(qū)。據(jù)南通郵政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年受理的快遞業(yè)務(wù)有效申訴較2011年增幅超過100%，其中消費者投訴熱點仍然是延誤、丟失短少和損毀。
　　問題專項抽查喜憂參半
　　新《辦法》實施一個月來，市郵管局開展了多項檢查，重點檢查快遞企業(yè)寄遞服務(wù)和信息安全工作，并暗訪了多家企業(yè)安全生產(chǎn)和收寄驗視情況。檢查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)能夠嚴格執(zhí)行新規(guī)的各項規(guī)定，但也發(fā)現(xiàn)不少問題。檢查中發(fā)現(xiàn)，海安A公司唯一的一個監(jiān)控探頭還未與計算機連接，監(jiān)控設(shè)備形同虛設(shè)；啟東B公司未達到封閉操作標準，幾乎是露天作業(yè)，作業(yè)場地生活垃圾遍地，到處是水洼；海安C公司作業(yè)現(xiàn)場凌亂，快件處理現(xiàn)場落滿積塵，消防器材放置偏僻，消火栓內(nèi)堆滿雜物，非生產(chǎn)用品用具隨處可見。部分企業(yè)對面單的處理十分粗放，詳情面單回單零星丟棄在地上，無定期銷毀的書面記錄。對于快件的看管，少數(shù)企業(yè)缺乏責任心，有的操作場地無人看管，快件四處亂丟。
　　新規(guī)主要呈現(xiàn)五大亮點
　　自今年3月1日起，由交通部發(fā)布的新修訂《快遞市場管理辦法》正式施行。“新規(guī)對快遞業(yè)務(wù)的個人信息保護、簽字驗收程序、丟失物品如何索賠等社會熱點問題都作了明確規(guī)定。”市郵政管理局市場監(jiān)管處副處長黃菲介紹，快遞新規(guī)的頒布主要呈現(xiàn)五大亮點。
　　第一，嚴禁“野蠻分揀”。新規(guī)指出，快遞企業(yè)分揀作業(yè)時不得“野蠻分揀”，嚴禁拋扔、踩踏或者以其他方式毀損快件。違反規(guī)定的，郵政管理部門將對其處一萬元罰款；情節(jié)嚴重的，處10000元以上30000元以下的罰款。而對于如何界定“野蠻分揀”，快遞服務(wù)國家標準規(guī)定，快件分揀脫手時，離擺放快件的接觸面的距離不應(yīng)超過30厘米，易碎品不應(yīng)超過10厘米。
　　第二，被損毀快件的賠償標準將不再是“郵費3倍”。依照目前的賠償標準，快遞公司會只賠償郵費的3倍；而新規(guī)則規(guī)定，在快遞服務(wù)過程中，快遞企業(yè)應(yīng)當依法對損毀的快件予以賠償。企業(yè)與用戶之間對賠償事項有約定的，按照約定賠償。如果沒有約定賠償額或約定不明確的，按照交付時或應(yīng)當交付時貨物到達地的市場價格計算。
　　第三，泄露用戶個人信息將被嚴懲。新《辦法》規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和快遞從業(yè)人員不得違法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，否則將對個人處5000元以上10000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。
　　第四，對有爭議性的“先簽收還是先開箱驗貨”這一問題進一步明確。派件員應(yīng)主動告知收件人當面驗收快件�？旒�外包裝完好的，收件人應(yīng)簽字確認。如果快件注明為易碎品及外包裝出現(xiàn)明顯破損的，企業(yè)應(yīng)主動告知收件人先驗收內(nèi)件再簽收。
　　第五，“無著快件”將受到妥善處置。新《辦法》規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對無法投遞的快件，應(yīng)當退回寄件人。對無法投遞又無法退回寄件人的快件，企業(yè)應(yīng)當?shù)怯�，并按照國�?wù)院郵政管理部門的規(guī)定和快遞服務(wù)標準處理。違反規(guī)定的快遞企業(yè)，將被處30000元以下的罰款。
　　監(jiān)管嚴格實行黑名單退市
　　新《辦法》對于經(jīng)營行為的嚴格規(guī)范讓通城不少快遞企業(yè)負責人感受到了壓力。順豐快遞公司負責人告訴記者，昨天總公司剛剛開完新規(guī)宣傳貫徹會，今天他又趕來參加這次培訓(xùn)。記者在采訪中了解到，對于新的快遞市場管理辦法，城區(qū)不少快遞公司都根據(jù)本身特點制定了相應(yīng)的政策，規(guī)范了快遞員的收寄服務(wù)標準。
　　市郵政管理局副局長卑云娟告訴記者，多年來快遞行業(yè)頑疾難除，原因既有有關(guān)部門監(jiān)管不力的疏忽，也有民營快遞公司只看眼前不求產(chǎn)長遠的短視，而其根源在于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和約束機制。她表示，快遞行業(yè)發(fā)展到目前，對其管理要突出針對性、有效性。針對快遞企業(yè)本身存在的一些消極因素，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該制定相應(yīng)的細則加以規(guī)范管理，要做到權(quán)責分明，加大企業(yè)和從業(yè)人員的違規(guī)懲罰力度。
　　據(jù)了解，下一階段，市郵管局將開展更加嚴格的專項整治，并加大對已獲許可企業(yè)的監(jiān)督管理力度，通過動態(tài)跟蹤和日常監(jiān)管重點開展企業(yè)違法收寄、嚴重侵犯用戶權(quán)益、違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定等專項整治活動，對違法違規(guī)和嚴重侵害消費者權(quán)益的企業(yè)實行黑名單管理，列為重點監(jiān)管對象，對檢查發(fā)現(xiàn)問題屢教不改的企業(yè)，依法促使其退出市場。此外，南通快遞協(xié)會正在籌備組建中，行業(yè)協(xié)會的成立有望對企業(yè)經(jīng)營行為作出全方位的監(jiān)管和約束，促進行業(yè)健康發(fā)展。