事件:

　　據媒體報道,繼北京、上海2013年1月1日獲批開始實施72小時過境免簽政策后,廣州72小時過境免簽政策也獲國務院批準,有望于6月份正式落地。

　　點評:

　　過境免簽是大勢所趨

　　過境免簽是指外籍人士從一國經轉某國前往第三國,不必申請過境國簽證即可過境,并可短暫停留。根據即將于2013年7月1日起施行的《中華人民共和國出境入境管理法》,外國人入境,應當向中國駐外簽證機關申請辦理簽證。持聯程客票搭乘國際航班、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區,在中國境內停留不超過24小時,且不離開口岸,或在特定區域內停留不超過規定時限的可以免辦簽證。其中,國務院批準北京和上海從2013年1月1日起對45個國家公民實施72小時過境免簽政策,拉開了我國擴大過境免簽適用范圍的序幕。

　　過境免簽政策能夠提升一個國家或城市的開放度和國際化水平,并不是僅僅作為促進旅游業的一項手段,國際上很多國家均有不同時間限制的過境免簽政策,對于當地的旅游和航空業以及對外開放都有積極促進作用。根據2012年亨氏國際旅行自由度指數,中國給予過境免簽的國家僅41個,全球排名92位,低于金磚四國中的巴西(排名22位,141個國家和地區免簽)、俄羅斯(排名49位,94個國際和地區免簽)、印度(排名82位,51個國家和地區免簽)。

　　從促進入境旅游方面來說,由于過境游客的消費水平普遍較高,因此能為實施過境免簽的城/地區帶來直接經濟收入。以北京為例,境外游客給北京帶來的旅游收益是每人約為1000美元,而國內游客在京的旅游消費為每人約2000元人民幣,外國游客的消費水平是國人的三倍。目前北京入境游客為500萬人次,免簽政策出臺之后,游客總量的增長將帶來可觀收益。

　　過境免簽將促進南方航空和白云機場的國際化轉型和樞紐建設

　　過境免簽政策的實施將有力推動國內航空公司充分利用第六航權(第六航權是指某國或地區的航空公司在境外兩國或地區間載運客貨且中間經國其登記國或地區的權利,例如倫敦-北京-漢城,國航將源自英國的旅客運經北京后再運到韓國),構建國際航空樞紐,積極參與國際航空市場競爭。

　　按照“72小時過境免簽”政策規定,持有第三國機票和簽證的外國人途經廣州白云國際機場時,可免持中國簽證在廣東省內停留72小時。根據廣州市旅游局的統計,每天通過南航航班在白云國際機場轉機的境外乘客近2000人次,全年可達73萬人次,這些都將成為新的入境游潛在客源群體。為此,南航也在積極開發72小時過境免簽的產品,充分利用政策利好,吸引國際中轉旅客,進一步推進廣州樞紐打造建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐,推動南航的國際化戰略轉型。未來南航將形成以國內市場為主,國際市場占有一定比例,國際國內互相支持、整體聯動的“點對點+樞紐”運營模式

　　過境簽證政策不僅影響到所在城市的旅客中轉量,也對樞紐機場建設產生巨大的影響。72小時免簽政策的實施無疑為首都機場、浦東機懲白云機場開啟了適度寬松的政策環境,而適度寬松的簽證政策是大型國際樞紐機場吸引中轉旅客的通用法則,是有效提升國際中轉旅客比例的內在需要,是提升旅客滿意度、進一步優化航線網絡的重要保障,對白云機場打造大型國際樞紐機場戰略目標的實現具有重要意義。2012年,白云機場新增10條國際航線,國際航線總數達到113條,國際航線網絡輻射能力進一步提高。從航空聯盟發展來看,南航國際化戰略轉型已經初見成效,“廣州之路”的發展規模及品牌效應也已初顯,廣州已經成為中國面向東南亞和大洋洲地區的第一門戶樞紐。

　　實施效果尚待觀察,相關配套仍需改進

　　從72小時過境免簽實施效果來看,人數還不算很多,未來仍需大力推進,長期空間依然廣闊。以上海口岸為例,自2013年1月1日起實行72小時過境免簽政策以來,截至5月上旬,兩大機場邊檢站共為3800余名外籍旅客提供了相關服務,盡管3、4月份上海口岸72小時過境免簽的人數較之1、2月增長了近90%,而且歐美旅客增長較為明顯,但與中國香港地區、韓國等早已實施過境免簽政策的國家和城市相比,人數還相距甚遠。

　　一般來說,經濟發展水平較低的貧窮國家或者經常處于武裝沖突的國家,其國民在國外旅行所受簽證限制往往較多。中國近年來經濟快速發展,國民富裕程度也在不斷提高,但在許多國家仍然不能享有過境免簽待遇。由于過境免簽往往是一種互惠安排,此次北京和上海將針對一些國家的公民實施過境免簽,或將在一定程度上提高中國大陸居民在境外的免簽待遇。因此,我們不能過于狹窄地理解和運用過境免簽政策,它應與一個國家公民在國際上所受“待遇”息息相關,如何提升我國的國家形象、有效運用此項政策并發揮出最大效果,還需要政府部門積極研究和積極推進。

　　在簡化入境政策、降低入境門檻的同時,如何完善旅游產品與服務,整頓旅游市場秩序亦屬當務之急。我國旅游產品總體不足,配套設施和服務還有所欠缺,一些地方的旅游市場秩序混亂,一些景區甚至時有坑蒙拐騙等行為。漫天要價、旅行社誘導甚至強迫游客購物等行為,無一不損害著我國旅游市場的環境。無序的旅游市場既影響入境游客的熱情,也影響到入境游客的消費意愿。