□劉建新
    在今天全面貫徹十八大精神和新一屆政府推動深層次改革的新形勢下，再次討論郵政普遍服務基金的征收問題，對于探討深化郵政與快遞業的改革,加快轉變和完善相關部門的政府職責具有現實的意義。
    近年來，在郵政改革的推動下，我國郵政與快遞業得到了持續、快速發展,成為了改革開放以來最好的發展時期且前景廣闊。與此同時，不論是郵政改革、普遍服務還是快遞服務都存在著不少問題有待解決。而郵政普遍服務基金(以下簡稱“郵政基金”)就是其中之一。
    一、征收郵政基金與新一屆政府的改革方向相背離
    其一，本屆國務院改革突出職能轉變的重點：重在向市場、社會放權。本屆國務院改革的一大特點，就是抓住了當前政府改革滯后的時弊，下大力氣堅決治理政府職能越位、缺位等突出問題。中央編辦負責人指出，新形勢新的要求下，國務院部門還存在不少問題。例如，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經濟事務干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多；對行政權力的制約監督機制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善，抑制了經濟發展活力和社會的積極性、創造力，增加了生產經營活動非經濟成本，同時也容易產生以權謀私、貪污腐敗等現象。二是這次政府改革，把職能轉變放在更加突出位置�！斑@次國務院機構改革和職能轉變，認真貫徹落實黨的十八大精神，把職能轉變放在更加突出位置，強調以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管，努力做到不該管的不管不干預，該管的切實管住管好。這是本次改革的一大亮點�！�
    其二，新一屆政府明確要求減少行政性收費和政府性基金項目。2013年3月公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》（以下簡稱《方案》）關于國務院機構職能轉變的部分中規定：“（四）減少專項轉移支付和收費�！泵鞔_要求“取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度�！痹谶@里，文件使用的關鍵詞是“取消、降低、建立健全”等限制性和規范性的要求，而不是鼓勵和擴大這類收費。目前我國政府性基金的現狀混亂，其改革已迫在眉睫。據了解，我國政府性基金收入已經成為財政收入的第二大戶。到2011年全國已有近500項政府性基金，但只有約不足50項納入了政府性基金預算管理，兩者的相差是11倍多。而這40多項的預算管理情況，也多有語焉不詳者，其面目模糊。有的簡單的幾頁紙，卻以億元作為單位的收入和支出預算表，引出無數追問。存在的突出問題是，征收的主體多、征收的標準亂，基金使用的透明性差，用于民生的投入少，對外公開的基金預算信息殘缺，公眾無法從預算中了解錢具體如何分配的；大量結余和沉淀的基金去向不明，缺乏政府與社會的有效監管，甚至滋生腐敗，社會反映強烈。
    其三，新一屆政府對政府性基金項目的管理更加具體、明確。一是通過公布國務院改革任務與分工的《通知》，讓政府更好地接受人民群眾和社會監督，促進政府職能轉變的任務落地。關于清理政府性基金項目，在2013年3月國辦公布的實施《方案》任務分工《通知》中，明確規定，2013年被列為國務院改革任務的第15項，“取消一批不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準（財政部、發改委分別會同有關部門負責。2013年9月底前完成）”；在2014年國務院要完成的28項改革任務中，被列為第5項，要求“基本完成清理不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目的工作，發布新的行政事業性收費和政府性基金項目目錄及收費標準并組織實施。（財政部、發改委分別會同有關部門負責。2014年6月底前完成）”。
    二是新修訂的《國務院工作規則》（以下簡稱《規則》）（2013年3月）明確了履行政府職能和實行科學民主決策的程序。例如，在新《規則》第三章“全面正確履行政府職能”第十五條，規定“更加注重公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。”第五章“實行科學民主決策”的第二十三條規定，“國務院各部門提請國務院研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及地方的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的，要進行社會穩定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。” （未完待續）
    （作者系中國交通運輸協會快運分會副秘書長，中國物流學會常務理事、特約研究員）