□張俊勇
    今年是鐵路系統(tǒng)64年以來(lái)最大的改革年。隨著鐵道部的撤銷(xiāo)，鐵路實(shí)施政企分開(kāi)，中國(guó)鐵路總公司（下稱(chēng)鐵總）掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)鐵路體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
    鐵路是我國(guó)最為大眾化的交通方式，也是我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈。鐵路改革的成功與否，不僅關(guān)系到鐵路系統(tǒng)的發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，鐵路部門(mén)從多個(gè)方面入手，并采取了一系列的舉措，以確保鐵路改革順利進(jìn)行。其中，貨運(yùn)組織改革即是鐵路部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。
    瓶頸凸顯 亟待改革
    自從20世紀(jì)后半葉以來(lái)，世界各國(guó)的鐵路運(yùn)輸均出現(xiàn)了市場(chǎng)份額的下降，其他交通運(yùn)輸方式的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、政企合一的管理體制造成鐵路與市場(chǎng)化的步伐漸行漸遠(yuǎn)。政企分離、放松管制、民營(yíng)化改革、路網(wǎng)分離等一系列改革大潮在鐵路涌動(dòng)。
    美國(guó)鐵路的放松管制運(yùn)動(dòng)不僅使鐵路走出了破產(chǎn)的邊緣，而且?guī)��?lái)了鐵路產(chǎn)業(yè)的再次復(fù)興；英國(guó)的鐵路私有化改革有失敗也有成功，改革后客貨運(yùn)量增加是其主要的成績(jī)，但管理體制未理順也帶來(lái)一定的麻煩；德國(guó)鐵路進(jìn)行公司化轉(zhuǎn)制改革，不僅扭虧為盈，而且鐵路企業(yè)的物流業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展；俄羅斯鐵路改革把國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)降低為零，使RZD成為名副其實(shí)的自負(fù)贏虧的公司，并逐步走向了良好的自我積累、自我發(fā)展的道路；再如法國(guó)和印度，在鐵路改革中行動(dòng)遲緩，法國(guó)每年為鐵路支付龐大補(bǔ)貼，印度的鐵路貨運(yùn)價(jià)格接近并超過(guò)公路運(yùn)輸價(jià)格。
    透過(guò)世界各國(guó)鐵路改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，改革為鐵路帶來(lái)了生機(jī)和活力，不改革為國(guó)家?guī)��?lái)的負(fù)擔(dān)更為沉重。
    反觀我國(guó)，多年來(lái)，鐵路貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量一直保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于公路運(yùn)輸。以2002~2012年期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2002年，鐵路貨運(yùn)量占比為13.8%，2012年下降為9.5%的水平。就周轉(zhuǎn)量而言，1993年，我國(guó)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)占比為40%，2002年下滑為30.9%，2012年則進(jìn)一步下滑為16.9%。
    2012年鐵路貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量比2011年均出現(xiàn)了下降，這在多年來(lái)是幾乎沒(méi)有出現(xiàn)的事情。鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額逐步萎縮的趨勢(shì)是事實(shí)，但在全國(guó)總體貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量增加的大前提下，鐵路貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量同比下降卻是不尋常的事實(shí)。2013年一季度，我國(guó)鐵路貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量出現(xiàn)同比下降的狀況。
    而且，我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸比例偏低，發(fā)達(dá)國(guó)家的比例一般在20%左右，而我國(guó)的比例只有2%左右。集裝箱運(yùn)輸比例低，業(yè)務(wù)的增值比例低，造成鐵路運(yùn)輸與市場(chǎng)漸行漸遠(yuǎn)。
    在筆者看來(lái)，造成這一系列狀況出現(xiàn)的原因，主要是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是產(chǎn)品運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配所致。所以，鐵路貨運(yùn)改革勢(shì)在必行。
    多措并舉 積極推進(jìn)
    推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，是鐵路真正面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、擁抱市場(chǎng)邁出的堅(jiān)實(shí)一步，是鐵路在政企分開(kāi)情況下作出的重要嘗試。隨著鐵路體制改革步伐加快，鐵路貨運(yùn)改革也如火如荼地展開(kāi)。
    4月12日，鐵總召開(kāi)全路電視電話會(huì)議。鐵總黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖對(duì)推進(jìn)貨運(yùn)組織改革作出部署，動(dòng)員全路各級(jí)組織和廣大干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保貨運(yùn)改革取得成功，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)，努力開(kāi)拓鐵路改革發(fā)展新局面。
    會(huì)議提出，4月底前，總公司、鐵路局都要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，5月初，正式在全路實(shí)施貨運(yùn)組織改革。
    針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)鐵路貨運(yùn)影響的實(shí)際，鐵路部門(mén)不斷加強(qiáng)自身運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，加大貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)力度，在貨運(yùn)增量上下功夫。4月份，鐵總營(yíng)運(yùn)部門(mén)通過(guò)與電力、煤炭、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會(huì)座談，了解各行業(yè)總體形勢(shì)，并組織各鐵路局開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，分析貨運(yùn)及流向，進(jìn)一步細(xì)化分析貨運(yùn)形勢(shì)。
    鐵總要求各鐵路局加大貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)力度，在5月上旬完成全路貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查，全面覆蓋原有大客戶(hù)、集優(yōu)客戶(hù)和運(yùn)輸長(zhǎng)期穩(wěn)定的企業(yè)，以及與鐵路運(yùn)輸有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的所有物流集散地和企業(yè)。
    鐵總對(duì)貨運(yùn)組織改革作出部署后，各個(gè)路局也積極行動(dòng)。上海鐵路局、昆明鐵路局等成立了貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心，優(yōu)化整合貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)職能，積極適應(yīng)鐵路貨運(yùn)全面走向市場(chǎng)的需要，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變；成都鐵路局把“集零收散”，從物流角度增加“白貨”物質(zhì)作為突破口，探索從運(yùn)輸商向全程物流的轉(zhuǎn)變；青藏公司分析物流企業(yè)貨運(yùn)運(yùn)輸遇到的新情況和新問(wèn)題，探索“門(mén)到門(mén)”和“站到門(mén)”的物流服務(wù)。
    此次鐵路貨運(yùn)組織改革的另一個(gè)亮點(diǎn)是廣泛發(fā)動(dòng)職工，在全路展開(kāi)宣傳教育活動(dòng)，展開(kāi)大討論，集思廣益，充分發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。心往一處想，勁往一處使，在這種大宣傳、大討論中，鐵路職工有了危機(jī)感，也提出了鐵路走向市場(chǎng)的思路。
    市場(chǎng)廣闊 前途光明
    貨運(yùn)改革是加快鐵路發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益的迫切需要。盛光祖提出，貨運(yùn)組織改革的目標(biāo)有三方面內(nèi)容：一是對(duì)大宗穩(wěn)定貨物，以協(xié)議運(yùn)輸為主要形式，加強(qiáng)運(yùn)力保障，改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量；二是對(duì)其他非協(xié)議運(yùn)輸?shù)呢浳铮�特別是“白貨”，實(shí)行敞開(kāi)受理、隨到隨運(yùn)；三是規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)管理。
    2013年，我國(guó)取消重點(diǎn)合同煤制度，煤電并軌方案正式實(shí)施，利益相關(guān)方不僅僅是煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，也把鐵路貨運(yùn)企業(yè)牽連其中。過(guò)去部分煤炭等的運(yùn)輸是以國(guó)家計(jì)劃方式下發(fā)給鐵路的，并軌后，鐵路需要與煤炭企業(yè)和電力企業(yè)溝通，進(jìn)行協(xié)商，在進(jìn)口煤沖擊情況下，對(duì)鐵路帶來(lái)的沖擊是顯而易見(jiàn)的。煤炭運(yùn)輸是鐵路貨運(yùn)的半壁江山，作為大宗物資，保障運(yùn)力、改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量的舉措是正確的。
    2012年我國(guó)客運(yùn)專(zhuān)線達(dá)到8951公里。以往客運(yùn)擠占貨運(yùn)運(yùn)能的緊張狀況從總體逐步縮減為區(qū)域性鐵路運(yùn)力偏緊，鐵路總體運(yùn)力緊張的局面已經(jīng)大大緩解。鐵路貨運(yùn)能否增量增收的關(guān)鍵在于能否調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變以往重大宗貨物、輕散貨的傳統(tǒng)做法。一些鐵路局把增加“白貨”運(yùn)輸作為走進(jìn)市場(chǎng)的重要舉措。如果經(jīng)營(yíng)這種運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)能夠從物流的角度作為出發(fā)點(diǎn)，把倉(cāng)儲(chǔ)、配送等增值服務(wù)做進(jìn)一步的延伸，將是鐵路物流未來(lái)發(fā)展的方向。
    隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加深，全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局在發(fā)生變化，我國(guó)的生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。最為明顯的是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)方式出現(xiàn)了從東部地區(qū)向西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增加了服務(wù)業(yè)比重，西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接了東部的加工制造業(yè)并進(jìn)行了相應(yīng)的改造。在這種背景下，我國(guó)中西部地區(qū)的生產(chǎn)制造業(yè)比重進(jìn)一步上升，與歐洲的貿(mào)易運(yùn)輸方式已經(jīng)發(fā)生了變化，過(guò)去以海運(yùn)為主的運(yùn)輸格局正演變?yōu)殍F路運(yùn)輸穩(wěn)步攀升的勢(shì)頭。
    過(guò)去的商品流動(dòng)以沿海的港口為橋頭堡，沿海地區(qū)既是我國(guó)的生產(chǎn)中心，也是重要的國(guó)際貿(mào)易的集散地。隨著西部地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，通過(guò)陸路走鐵路運(yùn)輸方式要比先從陸地運(yùn)輸?shù)礁劭谠俚绞澜绺鞯乜旖荨⒈阋恕⒓皶r(shí)。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)城市開(kāi)通了直抵歐洲港口城市的班列運(yùn)輸，連云港、武漢、重慶、沈陽(yáng)等城市通過(guò)歐亞鐵路線直抵歐洲港口的運(yùn)輸線為鐵路運(yùn)輸帶來(lái)了新的希望。“渝新歐”線路的開(kāi)通，把我國(guó)重慶與歐洲的主要港口聯(lián)系在一起，運(yùn)輸時(shí)間比海運(yùn)減少將近一半。我國(guó)與俄羅斯之間的貿(mào)易額持續(xù)增加，鐵路運(yùn)輸量節(jié)節(jié)攀高。中國(guó)與泰國(guó)、緬甸、老撾之間的鐵路連接，使得鐵路運(yùn)輸成為中國(guó)和東盟國(guó)家貿(mào)易之間的另一個(gè)重要運(yùn)輸方式。
    當(dāng)前，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)正逐步演化為供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)除了變坐等客戶(hù)為主動(dòng)出擊尋找客戶(hù)外，還應(yīng)該在供應(yīng)鏈的研究上下功夫。放下身段，主動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研是可喜的變化，但愿這能是一種常態(tài)機(jī)制，在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上增加與供應(yīng)鏈的契合程度才是鐵路未來(lái)的發(fā)展道路。
    總之，除了鐵總所說(shuō)的規(guī)范收費(fèi)行為、凈化運(yùn)輸市場(chǎng)、簡(jiǎn)化手續(xù)、方便客戶(hù)、提高服務(wù)質(zhì)量外，筆者也希望鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠向消費(fèi)品運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，依托鐵路運(yùn)輸搭建供應(yīng)鏈。眼睛向外，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上多研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究物流規(guī)律，構(gòu)建不同層次的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，靈活運(yùn)用價(jià)格政策，在穩(wěn)步推進(jìn)鐵路貨運(yùn)改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。（作者單位為石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）