□ 本報(bào)記者 曹彪
    物流園區(qū)作為滿足貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)等物流需求的功能聚集區(qū)，具有基礎(chǔ)性和公共性，在提高物流的組織化水平和集約化程度，轉(zhuǎn)變物流運(yùn)作模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，正在發(fā)揮越來越重要的作用。
    物流園區(qū)在我國(guó)的發(fā)展方興未艾，但也存在著不少問題。就我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)與突出問題，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì) （以下簡(jiǎn)稱 “中物聯(lián)”）物流園區(qū)專業(yè)委員會(huì)主任賀登才近日接受了本報(bào)記者的專訪。發(fā)展趨勢(shì)凸顯
    我國(guó)物流園區(qū)最早出現(xiàn)在1998年的深圳，進(jìn)入新世紀(jì)以來得到快速發(fā)展。據(jù)中物聯(lián)《第三次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2012年我國(guó)各類物流園區(qū)已達(dá)754家。
    在總量較快增長(zhǎng)的過程中，我國(guó)物流園區(qū)也普遍面臨著轉(zhuǎn)型與升級(jí)問題。賀登才認(rèn)為，處于變革中的我國(guó)物流園區(qū)，呈現(xiàn)出這樣一些發(fā)展趨勢(shì)。
    第一，政府及相關(guān)部門越來越重視物流園區(qū)發(fā)展�！皬闹醒氲降胤礁骷�(jí)政府都很重視物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。國(guó)務(wù)院2009年發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中把‘物流園區(qū)’列入‘九大工程’，并要求編制《全國(guó)物流園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》，各地方也都作了有關(guān)物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃�！辟R登才說。據(jù)了解，《全國(guó)物流園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》作為我國(guó)首個(gè)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)過多輪修改論證，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有重大指導(dǎo)和推動(dòng)作用。（下轉(zhuǎn)C2版）
□本報(bào)記者曹彪
    第二，物流園區(qū)越來越多地與產(chǎn)業(yè)相融合。物流園區(qū)具有配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的功用，是開展各項(xiàng)物流活動(dòng)的重要載體，也是聯(lián)系產(chǎn)業(yè)上下游的樞紐。當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)、新型商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)正在對(duì)物流園區(qū)的服務(wù)提出更高、更新的要求，物流園區(qū)的發(fā)展也依賴于產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等增值服務(wù)。賀登才指出，凡是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、依托于需求建立的物流園區(qū)都有比較好的發(fā)展。例如依托工業(yè)生產(chǎn)開展配套服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)，依托商品批發(fā)市場(chǎng)和城市配送需求發(fā)展起來的商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)，依托貨運(yùn)場(chǎng)站、聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展起來的貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)，特別是“公路港”模式，依托于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展起來的口岸服務(wù)型物流園區(qū)，特別是“無水港”模式等。
    第三，物流園區(qū)正在不斷自我提升改造。目前我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出從土地招商的初級(jí)階段向服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的發(fā)展階段過渡的趨勢(shì)。記者在《第三次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分地方政府在園區(qū)建設(shè)方面開始由初期的規(guī)模導(dǎo)向朝著效益導(dǎo)向的階段轉(zhuǎn)型；部分城市調(diào)整了物流園區(qū)規(guī)劃，將規(guī)模小、分布散的物流園區(qū)重新規(guī)劃為規(guī)模較大的物流園區(qū)。通過重組、共建等方式整合總量、優(yōu)化存量，由粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。
    除以上三大突出趨勢(shì)外，賀登才還用一些數(shù)字向記者展示了我國(guó)物流園區(qū)的一些發(fā)展特點(diǎn)。例如從園區(qū)分布數(shù)量來看，對(duì)比2008年，我國(guó)物流園區(qū)分布呈現(xiàn)出北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（128家）和中西部區(qū)域（393家）園區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)較快的趨勢(shì)。從運(yùn)營(yíng)的園區(qū)占比來看，全國(guó)754家物流園區(qū)中，運(yùn)營(yíng)的348家占46%，在建占32%，規(guī)劃占22%，呈現(xiàn)出運(yùn)營(yíng)園區(qū)占比升高，未實(shí)質(zhì)開發(fā)的園區(qū)比例下降的趨勢(shì)。
    存在問題待解
    事物在發(fā)展過程中必然產(chǎn)生出各種問題，物流園區(qū)也不例外。那么，我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展中存在著哪些突出問題呢？賀登才認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
    認(rèn)識(shí)不到位
    一些地方對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及物流園區(qū)的重要性認(rèn)識(shí)不足。因物流園區(qū)投資大、周期長(zhǎng)，回報(bào)低、回籠慢，不少地方按照一般項(xiàng)目對(duì)待，過分強(qiáng)調(diào)畝均稅收、畝均投入，而缺乏規(guī)劃建設(shè)的積極性。有專家曾經(jīng)做過這樣的比喻，物流園區(qū)好比“垃圾桶”，誰都需要，但誰都不愿意放在自己家門口。事實(shí)上，物流園區(qū)具有鮮明的基礎(chǔ)性與公共性特征，是配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
    此外，相關(guān)單位對(duì)目前緊張的倉(cāng)儲(chǔ)供需關(guān)系同樣缺乏認(rèn)識(shí)。一方面，我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)需求正在不斷增長(zhǎng)。伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及工商業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需求隨之增加。另外，電子商務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展，也帶來了新的倉(cāng)儲(chǔ)需求。
    與此相對(duì)的是我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施供給不足，倉(cāng)儲(chǔ)用地嚴(yán)重萎縮。原有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施隨著城市擴(kuò)容改造大量拆遷，而新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施難以落地。導(dǎo)致我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)資源日漸短缺，倉(cāng)庫(kù)租金不斷上漲，存量資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不斷增長(zhǎng)的需要。
    與此同時(shí)，一些地方又出現(xiàn)了盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。一些單位借物流園區(qū)的名義圈占土地，改變規(guī)劃物流園區(qū)用途，等待土地升值，等于擠占了物流用地，又給社會(huì)造成亂占濫用土地的形象。這類問題相當(dāng)嚴(yán)重，影響著物流園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
    概念不清晰
    事實(shí)上，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在2008年1月9日，就曾聯(lián)合發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《物流園區(qū)分類與基本要求》 （以下簡(jiǎn)稱 “標(biāo)準(zhǔn)”），適用于政府主管部門對(duì)物流園區(qū)的界定，也作為物流園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的依據(jù)。
    但在對(duì)最基本的物流園區(qū)的概念理解上，國(guó)內(nèi)還存在不統(tǒng)一，甚至分不清的情況，這導(dǎo)致政府管理缺乏針對(duì)性，政策難落實(shí)等問題。
    在談到對(duì)物流園區(qū)定義的理解時(shí)，賀登才指出，作為物流園區(qū)，首先要有足夠的物流需求和明確的功能定位。在此基礎(chǔ)上，要有兩種以上運(yùn)輸方式相匹配，至少要具備臨近高速公路出入口的條件。要有相當(dāng)?shù)恼嫉孛娣e，不能過大而超過實(shí)際運(yùn)作的需要，但也不能過小。而且園區(qū)內(nèi)物流運(yùn)作面積要占整個(gè)園區(qū)的相當(dāng)比例，以區(qū)分物流園區(qū)還是批發(fā)市場(chǎng)。要有眾多企業(yè)入駐，能夠提供社會(huì)化的服務(wù)，而不是專為一家企業(yè)服務(wù)。最后，我們提出物流園區(qū)要有統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理主體。
    近期，中物聯(lián)主導(dǎo)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流園區(qū)服務(wù)及評(píng)估指標(biāo)》已經(jīng)報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門。下一步，還要對(duì)2008年發(fā)布的《物流園區(qū)分類與基本要求》作出修訂。“雖然物流園區(qū)是個(gè)新生事物，各種情況也比較復(fù)雜，但通過我們的工作，要能夠?qū)π袠I(yè)規(guī)范發(fā)展提供指引和幫助�！辟R登才對(duì)記者說。
    政策不落實(shí)
    2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中將“物流園區(qū)工程”列入九大重點(diǎn)工程之中，要求充分利用已有運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)基地等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約為特征的物流園區(qū)，防止盲目建設(shè)。
    2011年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）即“物流國(guó)九條”提出，要加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度�？茖W(xué)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障，并且對(duì)物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。
    盡管國(guó)家層面對(duì)物流園區(qū)的發(fā)展已有明確的政策導(dǎo)向，但各地落實(shí)情況不一。存在的主要問題有，按照投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度等指標(biāo)考核，導(dǎo)致規(guī)劃難；物流園區(qū)與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃不配套，導(dǎo)致地價(jià)貴、用地難；園區(qū)建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，導(dǎo)致融資難；稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、周邊環(huán)境差，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)難。這些都限制了物流園區(qū)發(fā)展。賀登才表示，各地應(yīng)該從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，促進(jìn)物流園區(qū)規(guī)劃落地，政策到位。
    積極開展工作
    面對(duì)我國(guó)物流園區(qū)在發(fā)展過程中存在的突出問題，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)一方面積極向相關(guān)部門反映行業(yè)訴求；另一方面也從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、調(diào)查研究、規(guī)劃建設(shè)等方面積極推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
    在相關(guān)報(bào)告與政策制定上，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)自2008年開始主導(dǎo)進(jìn)行全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查，目前已發(fā)布了三次《全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》，為物流園區(qū)相關(guān)決策者和企業(yè)提供了詳實(shí)的科學(xué)依據(jù)。
    此外，中物聯(lián)還參與到國(guó)家物流園區(qū)規(guī)劃的調(diào)研、起草和研究編制當(dāng)中。目前，正在受國(guó)家發(fā)改委委托，參與《全國(guó)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》和《物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的研究工作。由中物聯(lián)主導(dǎo)制定的《物流園區(qū)服務(wù)及評(píng)估指標(biāo)》前期研究工作全部完成，等待作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。
    在推動(dòng)行業(yè)交流與合作發(fā)展上，中物聯(lián)也作出了大量工作。自2003年以來已成功舉辦了十次“全國(guó)物流園區(qū)工作年會(huì)”，每年都會(huì)聚集物流園區(qū)及物流行業(yè)政府、企業(yè)界、學(xué)界高層人士，共同探討如何促進(jìn)我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展，為物流園區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)搭建了一個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作交流的平臺(tái)。
    去年7月，中物聯(lián)獲民政部批準(zhǔn)，組建“中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)物流園區(qū)專業(yè)委員會(huì)” （下稱 “園區(qū)專委會(huì)”），發(fā)揮物流園區(qū)和政府部門之間的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)企業(yè)交流和業(yè)務(wù)合作，協(xié)助政府制定相關(guān)政策。據(jù)介紹，國(guó)內(nèi)許多知名的物流園區(qū)已經(jīng)成為這個(gè)新興行業(yè)組織的會(huì)員、理事、常務(wù)理事和副主任單位。“園區(qū)專委會(huì)”今年的主要工作包括，8月初召開全國(guó)物流園區(qū)工作年會(huì)，屆時(shí)將對(duì)物流園區(qū)的政策發(fā)布、規(guī)劃咨詢、招商推介和運(yùn)營(yíng)管理等議題進(jìn)行深入交流。將組織推進(jìn)《物流園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的制定與實(shí)施，對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力、運(yùn)行效率和社會(huì)貢獻(xiàn)度幾個(gè)方面做出評(píng)價(jià)。還將首次編輯出版《中國(guó)物流園區(qū)發(fā)展報(bào)告》，向社會(huì)提供觀察中國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的一個(gè)“窗口”。
    “歡迎各位業(yè)界人士參加‘全國(guó)物流園區(qū)工作年會(huì)’，歡迎加入中物聯(lián)物流園區(qū)專委會(huì)，共同為我國(guó)物流園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展出謀劃策。”賀登才通過本報(bào)發(fā)出邀請(qǐng)。