□張雨航
    日前，交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》。據(jù)意見稿稱，“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。”這意味著，新規(guī)或?qū)⒀娱L高速公路的收費年限，無疑加重了全國物流成本的負擔。
○●法律建設尚待完善
    長期以來，中國物流成本居高不下，已成為一個不爭的事實。而高速公路收費昂貴，是導致這一問題的主要原因。
    一方面，近20年以來，我國新建的大部分高等級公路，由公共產(chǎn)品部分地蛻變?yōu)闇使�共產(chǎn)品，甚至是私人產(chǎn)品。高速公路以公共設施的名義，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化成某些利益集團牟取暴利的工具。并且這些集團能夠十分巧妙地以高工資、轉(zhuǎn)移支出等途徑實行利益輸送，進而從投資主體選擇、工程預算，到工程招標等等，埋下了高收費的伏筆。
    另一方面，我國高速公路的法制建設遠遠滯后于高速公路的設施建設。目前，國內(nèi)還沒有出臺一套適用于高速公路管理的法規(guī)條例，而實施管理的依據(jù)僅僅是參照普通公路的法律條款。雖然1997年出臺的《公路法》對公路建設和收費公路作了規(guī)定，但未對高速公路作出具體的規(guī)范。而《道路交通管理條例》與《公路管理條例》的一些規(guī)定也有不一致的內(nèi)容，甚至相互抵觸，進而造成了公安部、交通運輸部在高速公路安全管理上權(quán)責關(guān)系不清。在此背景下，由于我國高速公路的管理與收費法規(guī)不健全，也就逐漸衍生出了亂收費、多收費、高收費、不合理收費的現(xiàn)象。
    總之，目前，我國大部分的高速公路都處于“投資大、收益小”的虧損狀態(tài)。而新規(guī)或?qū)⒀娱L高速公路的收費年限，只能是加重了全國物流成本的負擔，并不能從根本上解決資金缺口問題。
○●政府如何推動高速公路發(fā)展
雖然，近年來我國為適應高速公路建設和發(fā)展要求，不斷地改進高速公路收費管理的辦法，但是，目前的固定化的收費標準很不利于高速公路發(fā)展的宏觀規(guī)劃和管理。而延長高速公路的收費年限，更是助長了路橋公司“坐地收費”之風。
    然而，要想打破路橋公司“坐地收費”的傳統(tǒng)運營理念，就必須在立法上有所突破，用明確的收費標準與管理條例來約束高速公路的建設與發(fā)展。
    首先，國家應該面向內(nèi)需開拓市場，拓寬高速公路建設的多元化融資渠道、拓展其他的創(chuàng)收項目，通過增加企業(yè)的贏利創(chuàng)收，進而解決資金缺口問題。國家應該逐步有序地減少路卡，并降低高速公路的收費，通過逐步取消高速公路的收費，進而減輕物流成本的負擔，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
    其次，為了加強高速公路管理，政府應該繼續(xù)完善高速公路相關(guān)的制度建設，對涉及高速公路發(fā)展的一系列問題，如高速公路審批、收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等都作出詳盡規(guī)定，加強宏觀調(diào)控和對地方工作指導，規(guī)范地方政府和高速公路經(jīng)營者行為。
    再則，國家應該推進高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。通過構(gòu)建全省、全國“高度集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級管理、高效運轉(zhuǎn)、方便社會”的聯(lián)網(wǎng)收費管理體制，以解決高速公路收費管理體制不順暢、地域分管與全線管理相矛盾，以及政企并存核算形式多樣、行業(yè)管理協(xié)調(diào)難、聯(lián)網(wǎng)收費模式不統(tǒng)一的問題。