□ 劉曉
“十一五”期間，在原鐵道部的大力支持下，廣西、江西、湖南三省（區(qū)）一大批鐵路項(xiàng)目納入了國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》，為三省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。從2007年起，為進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，三省（區(qū)）政府分別編制了本地鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其中桂林-永州-郴州-贛州鐵路 （以下簡(jiǎn)稱 “桂永郴贛鐵路”）均為三省（區(qū)）規(guī)劃中的重要項(xiàng)目。根據(jù)2011年鐵四院所做的鐵路規(guī)劃方案，桂永郴贛鐵路擬從廣西桂林靈川引出，經(jīng)湖南永州南部和郴州進(jìn)入江西贛州，在南康與贛龍線連接。線路長(zhǎng)度470.36千米，按雙線電氣化、時(shí)速200千米設(shè)計(jì)，估計(jì)總投資約421.9億元。目前，該線路尚未列入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，桂永郴贛鐵路建設(shè)的重要性越來越明顯，建議將該項(xiàng)目列入國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期調(diào)整規(guī)劃并納入“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃。
    有利于完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，是加強(qiáng)西南地區(qū)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系的需要。
    早在民國(guó)初年，革命先驅(qū)孫中山先生在《建國(guó)方略》中就提出了修建郴州-贛州鐵路，以打通大西南通往廈門口岸的通道；1980年，時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦同志到郴州視察，提出要修建桂林至郴州經(jīng)贛州至廈門的鐵路。因各種原因，該項(xiàng)目未能實(shí)施。目前，桂東北、湘南、贛南地區(qū)尚無東西向鐵路，建設(shè)桂永郴贛鐵路，可將湘桂線、洛湛線、京廣線、京九線橫向聯(lián)通，使桂、湘、贛三省鐵路聯(lián)系更加緊密，對(duì)于完善全國(guó)鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)東西部聯(lián)系，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
    有利于促進(jìn)沿線城市間交流，是推動(dòng)革命老區(qū)建設(shè)和紅色旅游區(qū)發(fā)展的需要。
    該線路途徑并連接的閩西、贛南、湘南、桂北、桂西等地均為紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過的地方，是著名的紅色根據(jù)地和革命老區(qū)，對(duì)中國(guó)革命作出過巨大貢獻(xiàn)。沿線各地多為少數(shù)民族聚集地和全國(guó)14個(gè)特困片區(qū)當(dāng)中滇桂黔石漠化片區(qū)、羅霄山片區(qū)等特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。建設(shè)桂永郴贛鐵路有利于桂東北、湘南、贛南地區(qū)等革命老區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，是沿線群眾多年夙愿，對(duì)于推動(dòng)紅色旅游、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)以及加快少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)人民脫貧致富等具有重要作用。
    有利于促進(jìn)沿線地區(qū)開發(fā)開放，是推動(dòng)大西南和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
    贛南、湘南是江西、湖南的“南大門”和對(duì)外開放的先行先試區(qū)，桂林是廣西發(fā)展重點(diǎn)和重要國(guó)際旅游城市。三省（區(qū)）四市在加快向南承接珠三角地區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，迫切需要向東承接閩臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、向西縱深發(fā)展。建設(shè)桂永郴贛鐵路，將有效增強(qiáng)桂林、永州、郴州、贛州等市與周邊城市及各交通樞紐的聯(lián)系，大大縮短各自向東西兩翼發(fā)展的時(shí)空距離，帶來更多的物流、人流和資金流，對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境、提高當(dāng)?shù)啬酥寥�省（區(qū)）開放開發(fā)水平、推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有極大促進(jìn)作用。
    有利于形成連接?xùn)|中西部地區(qū)的快捷通道，是促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的需要。
    桂永郴贛鐵路的修建，可使云貴湘廣大地區(qū)通過贛龍等快速通道，與福州、廈門等海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，與贛龍、黔桂線等一起構(gòu)成東南沿海與西南大后方全天候的運(yùn)輸通道，形成重要的戰(zhàn)備交通要道，對(duì)推動(dòng)兩岸和平、安全和穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一具有重大政治軍事意義。
    近年國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，對(duì)建設(shè)該線路提出了要求。
    2012年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)），提出了規(guī)劃研究西連湖南通道；2012年上半年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》，提出了完善交通網(wǎng)絡(luò)的要求；2012年12月23日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕216號(hào)），提出了規(guī)劃研究贛州至郴州鐵路；國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)文件，也對(duì)建設(shè)東西向大通道提出了要求。桂永郴贛鐵路的規(guī)劃建設(shè)，將極大地推動(dòng)這些國(guó)家層面的政策落到實(shí)處。
    2010年8月，湖南省郴州市、永州市，江西省贛州市和廣西壯族自治區(qū)桂林市的17名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大建議將桂永郴贛鐵路列入《國(guó)家鐵路建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，全國(guó)人大聯(lián)工委已于2010年9月14日將此建議轉(zhuǎn)至原鐵道部。2011年3月，三省（區(qū)）及沿線四市政府也聯(lián)名向國(guó)家發(fā)改委和原鐵道部表達(dá)了建設(shè)該線路的迫切愿望。為此，特請(qǐng)求支持將桂永郴贛鐵路列入國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期調(diào)整規(guī)劃并納入“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃。
    （本文系作者在今年全國(guó) “兩會(huì)”上提交的政協(xié)提案）