□孫林
    城際鐵路是城市之間的重要交通工具。由于軌道交通具有全天候、不間斷、運量大、安全高效的特點，在解決城際間的人流與物流方面具有不可替代的作用。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要充分重視和發(fā)揮城際鐵路在交通運輸體系中的積極作用，合理規(guī)劃，一體推進(jìn)。必由之路
    城市交通作為城市運行的基礎(chǔ)，如同人的血脈，血脈不暢，人就不能健康生存。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市人口的規(guī)模將會不斷擴(kuò)大，外延不斷擴(kuò)展，相鄰城市逐漸形成各具特色的城市群。城市之間、城市群之間的人才交流、貿(mào)易往來逐步增加，要求方便快捷的交通運輸方式將城市與城市、城市群與城市群鏈接起來，形成快捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在這個大交通系統(tǒng)中，城市軌道交通具有舉足輕重的地位。軌道交通的快速、安全、高效以及環(huán)保等特點，在解決人的流動方面是其他交通運輸工具不可替代的。
    目前，我國在城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略上，已經(jīng)形成高速鐵路、城際鐵路和地鐵三大主線，高速鐵路成為鏈接重要城市的主干線，一條高速鐵路可以將沿線若干個城市鏈接起來，形成相應(yīng)的城市圈；城際鐵路則把相鄰城市鏈接起來，加快相鄰城市的人際交流，形成城際間的快速運輸網(wǎng)絡(luò)；而地鐵則解決了城市內(nèi)的人員流動，構(gòu)成城市內(nèi)公共交通的重要組成部分。
    城鎮(zhèn)化一方面要控制大城市的規(guī)模，著力發(fā)展中小城市，通過吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；另一方面，城鎮(zhèn)化有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。因此，城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)村人口進(jìn)城，而且還要在進(jìn)城的過程中，解決城市管理諸多問題。其中自然包括城市交通這個大問題。
    目前，我國鐵路“十二五”規(guī)劃在長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及呼包鄂地區(qū)、北部灣地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。城際鐵路將以其相對短距離、公交化的靈活優(yōu)勢，成為城際間重要的交通工具。城際鐵路快速運輸?shù)膬?yōu)勢縮短了城市之間的時空距離，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)設(shè)施保障。城際鐵路的發(fā)展，一方面提高了人員流動的速度，節(jié)約了旅客的時間成本；另一方面還可以釋放大量的城市間的高速公路的運輸能力，對解決貨運能力具有積極意義。同時，由于人們出行方式的改變，大多數(shù)人改坐快速城際鐵路，可以少開車、不開車，有利于環(huán)境保護(hù)，減少污染。因此，未來國內(nèi)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將以城市集群形態(tài)發(fā)展，通過大運輸量的城際鐵路將城市連接起來是城鎮(zhèn)化的必由之路。積極推動
    城際鐵路要適應(yīng)我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)當(dāng)解決以下三個方面的問題：
    一是做好城際鐵路規(guī)劃。城際鐵路規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合，要以能夠形成綜合經(jīng)濟(jì)圈的運輸為規(guī)劃目標(biāo)。通過城際鐵路將相鄰的大中城市聯(lián)結(jié)起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢互補、生活上方便快捷的目標(biāo)。規(guī)劃既要考慮與高速鐵路、城市內(nèi)的地下鐵路相銜接，形成長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、區(qū)際結(jié)合的新型鐵路軌道交通運輸體系，也要考慮各大城市的實際需求，避免盲目上項目。因此城標(biāo)鐵路的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國家鐵路主管部門統(tǒng)一研究制定，以形成綜合運輸能力為基本目標(biāo)。不能政出多門，各行其是，避免投資浪費。
    二是城際鐵路建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，努力提高運輸效率，方便旅客出行。城際鐵路要以滿足運輸需求為首要因素，將城際間的中小城市鏈接起來，形成相應(yīng)的城際鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足沿線城鎮(zhèn)居民的出行需要。因此，在城際鐵路建設(shè)方面，一定要解決配套設(shè)施建設(shè)問題。配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城際鐵路一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體投入運營，以方便旅客的出行。目前，有的城際鐵路的車站離市區(qū)很遠(yuǎn)，而后續(xù)交通銜接不上，導(dǎo)致旅客到站卻到不了家。因此，強化對配套設(shè)施的建設(shè)管理是非常必要的。
    三是城際鐵路管理必須納入到國家鐵路管理系統(tǒng)。城際鐵路是國家鐵路客運網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，在建設(shè)方面，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家鐵路的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；在運營方面，城際鐵路要納入到全國鐵路的統(tǒng)一調(diào)度之中，服從全國鐵路運輸安排；在安全方面，要加強對城際鐵路的安全監(jiān)管，防止發(fā)生交通事故。（作者為鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員）