□本報記者曹彪
    近期，國務院辦公廳印發《深化流通體制改革加快流通產業發展重點工作部門分工方案》 （以下簡稱 《方案》），要求有關部門按《方案》將涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊制定具體落實措施。
    《方案》中共48項具體工作分工，包括加強現代流通體系建設、積極創新流通方式、提高保障市場供應能力、全面提升流通信息化水平、培育流通企業核心競爭力、加大流通業用地支持力度和完善財政金融支持政策等15部分。
    其中，涉及物流園區的內容有三大亮點。
    禁止以物流中心名義圈地
    在《方案》第九部分“加大流通業用地支持力度”中要求，“依法加強流通業用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費”�！斗桨浮吠瑫r指出，鼓勵各地以租賃方式供應流通業用地，并支持依法使用農村集體建設用地發展流通業。
    根據中國物流與采購聯合會和中國物流學會聯合發布的《第三次全國物流園區（基地）調查報告》顯示，入選《2012年度中國物流園區名錄》的各類物流園區共計754家，與2006年相比增長264%，與2008年相比增長58.7%，可見物流園區數量增長之快。并且，隨著2009年《物流業調整和振興規劃》以及2011年《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》的文件出臺，近年來我國物流園區建設呈現出穩步增長的趨勢。
    但受房地產高利潤的吸引，我國物流園區的建設中就不免產生了圈占土地另作他用的現象。實事求是地講，物流園區的建設具有資金投入大、周期長、回籠慢的特點，一些企業以物流園區名義圈地后，便改變土地用途，改做房地產等活動，以期獲得更大收益。還有一些企業，以物流園區名義拿到土地后，并不馬上進行開發，而是等待土地升值后變賣，獲取地產收益。出現這些情況的根本原因在于，地方政府沒有將物流園區納入到城市整體規劃當中。
    此次《方案》明令禁止以物流名義圈占土地，同時提出“以租賃方式供應流通業用地”，這其實就是“以租代售”。相比于直接出售土地給企業建設物流園區，租賃的方式更能保障土地用于物流設施建設。以租代售的好處是，政府將土地出租給企業用于建設物流園區，如果企業有規劃之外的舉措，政府可收回土地。這樣做的同時，企業也可以陸續支付租金，減輕了企業一次性購地面臨的資金壓力。
    在防止圈占土地的同時，《方案》支持依法使用農村集體建設用地發展流通業。城鎮化進程推漲城鎮地區倉儲設施租金，在以后的發展中，農村市場勢必成為物流用地的新藍海。事實上，城鎮化加快提升了對住宅、商貿、金融、餐飲等的需求，作為商品流通節點的物流園區，今后會越來越多的出現在農村地區。
    支持積極發展統一配送
    《方案》第五部分“培育流通企業核心競爭力”中要求，“支持流通企業建設現
    代物流中心，積極發展統一配送”。
    事實上，我國政府一直十分重視發展統一配送。2012年9月，《國內貿易發展“十二五”規劃》出臺，其中強調，重點支持現代物流示范城市內200個物流配送中心和一批商貿物流園區建設與改造，大中城市連鎖零售企業統一配送率達到75%。
    2011年3月商務部、國家發改委和供銷總社三部委曾聯合下發《商貿物流發展專項規劃》，其中對統一配送要求：規模以上連鎖超市商品統一配送率達到70%；農村“萬村千鄉”農家店商品統一配送率達到60%，農資連鎖經營企業商品配送率達到80%以上。
    此次《方案》提到物流中心促進統一配送，顯示出物流中心在商品統一配送中的重要作用�，F代化的物流中心將運輸、倉儲、裝卸、加工等功能集于一身，利用先進的信息化智能化手段，能夠有效分配物流運力，合理安排供需關系，將各地貨物集中于一點，統一進行物流配送，大大提高了物流效率，同時降低能源、人工、時間等的消耗。
    未來，隨著區域經濟一體化和城鎮化的不斷深入，商貿物流配送需要更加高效快捷，并且綠色環保。物流配送中心、物流園區等一些物流節點必定會成為配合統一配送的重要基礎設施，這方面物流園區前景廣闊。
    農產品流通被更多關注
    此次《方案》中，促進農產品流通成為工作重點。例如在第一部分“加強現代流通體系建設”中要求，“支持流通企業建立城鄉一體化的營銷網絡，暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道”；第二部分“積極創新流通方式”中要求，“統籌農產品集散地、銷地、產地批發市場建設，構建農產品產銷一體化流通鏈條；第十一部分“減輕流通產業稅收負擔”要求，“在一定期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到有條件的鮮活農產品”等。
    城鎮化戰略未來將成為我國擴大內需，保障經濟平穩增長的主要動力，近日更有媒體報道稱有關城鎮化具體政策今年秋季即將面世。城鎮化下，農產品需求無疑是巨大的，農產品物流市場廣闊。所以，無論是“暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道”，還是“統籌農產品集散地、銷地、產地批發市場建設”，農產品物流園區的樞紐作用不言而喻。
    對于建設農產品物流園區，《方案》第三部分中強調，“支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場、菜市場、社區菜店、農副產品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施等，發揮公益性流通設施在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用”。
    機遇與挑戰共存，在我國，農產品冷鏈設施及現代化農產品冷鏈物流園區嚴重不足，整體水平低下，人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅0.3%，與發達國家差距較大。這其實是對農產品冷鏈物流園區建設的一項挑戰，如何引進現代化冷鏈技術和設備成為保證農產品冷鏈物流園區發展的關鍵。