□ 本報記者 曹彪
    中國儲備糧管理總公司 （以下簡稱中儲糧）林甸大火剛剛過去不久，中國儲備棉管理總公司 （以下簡稱中儲棉）又發(fā)生火災(zāi)。接二連三的事故，再不能歸罪于老天爺，相關(guān)部門應(yīng)該開始徹底反思行業(yè)內(nèi)問題與正視行業(yè)發(fā)展危機了。
    隨著糧棉大宗商品流通體制改革的不斷深入，我國已經(jīng)打破糧棉系統(tǒng)內(nèi)多年以來的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，正在不斷邁向市場化，目前正是改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。此時發(fā)生的兩場大火，恰恰折射出我國國有糧棉倉儲企業(yè)的發(fā)展問題與危機，給予行業(yè)發(fā)展敲響警鐘。
責(zé)任主體難分清
    中儲糧大火“余光”還未消盡，中儲棉山西侯馬代儲庫7月1日又發(fā)生火災(zāi)。據(jù)消息稱，中儲棉侯馬采購供應(yīng)站過火面積約1.05萬平方米，棉花損失初步估計約為約2.46萬噸。為了解事件進(jìn)展，記者致電中儲棉公司，但并未得到具體回復(fù)。
    火災(zāi)發(fā)生后，山西省安監(jiān)等部門于7月6日成立“7·1”事故調(diào)查組，就火災(zāi)成因、隨時情況等進(jìn)行調(diào)查，山西省檢察院反瀆局赴侯馬參加調(diào)查。目前具體結(jié)果還未得出。但據(jù)媒體報道，代儲庫工作人員向消防部門稱火災(zāi)起因源于雷擊。
    7月5日，中儲棉公司發(fā)出緊急通知，要求各直屬單位、各承儲庫深刻吸取“山西省棉麻公司侯馬采購供應(yīng)站7·1火災(zāi)事故”教訓(xùn)，堅決防范各類儲備棉安全事故。通知中雖談及火災(zāi)發(fā)生當(dāng)晚出現(xiàn)雷雨天氣，但并未明確表示火災(zāi)系雷擊造成�！罢�策性國有收儲企業(yè)，事故出來后很難確定主體是誰，責(zé)任更是分不清楚�！睎|方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師、新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰對記者坦言，中儲糧、中儲棉這樣的購銷倉儲企業(yè)，儲存的糧食、棉花，國家要出錢買，還要支付管理費用和銀行利息，不免會成為一些利益集團(tuán)牟利的工具，問題也就會不斷地暴露出來。
    據(jù)馬文峰透露，國家儲備庫的糧食和棉花收儲數(shù)量之大使得倉儲管理越發(fā)困難，糧食質(zhì)量也無從保障。2012年，糧食市場委靡，國家啟動臨時收儲政策，大量糧食被中儲糧收購。但在倉容有限、設(shè)備水平低下的情況下，露天庫以及代儲庫隨之出現(xiàn)，加大了管理難度。數(shù)據(jù)顯示，2012年中儲糧累計收購政策性糧食3747萬噸，中儲棉臨時收儲突破400萬噸。
    而事實上，中儲糧、中儲棉直屬庫存在庫容不足的情況。以中儲糧為例，據(jù)了解，一直以來中儲糧收儲的糧食多由地方糧食系統(tǒng)或民間投資的倉庫儲存，業(yè)務(wù)關(guān)系相當(dāng)于合同委托關(guān)系，管理方面便容易出現(xiàn)漏洞，一旦問題產(chǎn)生，中儲糧只能以解除委托關(guān)系方式處理。此次中儲棉大火事件中，中儲棉方面相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾坦言，對于失職的相關(guān)責(zé)任人的處理“因為我們沒有人事權(quán)，能做的就是解除合同�！�
    中儲糧和中儲棉負(fù)責(zé)中央儲備糧和儲備棉的經(jīng)營管理，對國家糧食和棉花戰(zhàn)略儲備負(fù)有重大責(zé)任。兩場大火后，面對國有資產(chǎn)流失，“國有倉”發(fā)展中存在的問題值得深思。
“國有倉”生存難
    自1999年棉花流通體制放開和2004年糧食價格和購銷市場全面放開后，我國糧棉大宗商品國有企業(yè)便迎來了市場化沖擊，國有糧棉倉儲企業(yè)也不免出現(xiàn)了一些生存危機。
    市場化程度低
    農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食和棉花等又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。糧棉大宗商品國有企業(yè)面臨流通體制改革問題，市場化是必經(jīng)之路。只有全面實行市場化運營，才能使得權(quán)責(zé)分明，有效解決倉儲管理問題，有利于農(nóng)民利益，更有利于國有企業(yè)健康發(fā)展。
    但目前來看，我國國有糧棉儲備企業(yè)市場化程度依舊低下，不少企業(yè)還處于統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)狀態(tài)，尤其是近來大火燒到中儲糧、中儲棉，輿論對糧棉儲備市場化的呼聲愈發(fā)高漲。“不進(jìn)行市場化運作，國家壟斷糧食和棉花大宗商品，實際上使得糧棉價格只往上走，并不往下走。能夠讓市場解決的問題，盡量還是交給市場來做�！瘪R文峰認(rèn)為，僵化的收儲銷售模式，不利于提高國家糧食生產(chǎn)能力，不僅使得大量糧食在倉儲環(huán)節(jié)形成浪費，還不能有效提高農(nóng)民種糧種棉積極性。
    在市場化并不完全的情況下，國有倉儲系統(tǒng)相關(guān)管理人員素質(zhì)亦得不到提升。從中儲糧和中儲棉兩場大火中可以看到，倉庫管理人員并未做到盡職檢查、及時施救，中儲棉雖與山西侯馬代儲單位為合同關(guān)系，但應(yīng)盡的監(jiān)督職能卻被忽視。
    除此以外，國有倉儲企業(yè)在競爭環(huán)境下也面臨挑戰(zhàn)。一位行業(yè)內(nèi)人士向記者表示，國有倉儲企業(yè)雖然擁有倉庫網(wǎng)絡(luò)廣、資金充沛等優(yōu)勢，但與民營企業(yè)相比較，比如遠(yuǎn)途配送、倉儲加工等服務(wù)方面卻不具備優(yōu)勢，市場競爭力日益減弱�！爸袃�糧和中儲棉這樣的政策性企業(yè)，更談不到面對市場而靈活、善變�！�
    倉儲設(shè)備不到位
    國有糧食購銷企業(yè)收入主要來源于國家托市收購政策。一直以來，國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營上往往出現(xiàn)困難，對于國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的貸款不能及時償還，導(dǎo)致在倉庫建設(shè)與設(shè)備維護(hù)上舉步維艱。糧食棉花收上來沒有地方放或設(shè)施跟不上導(dǎo)致大量浪費，是國有倉的“硬傷”。
    據(jù)國家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有效倉容中，1998年以前建設(shè)的倉容約3680億斤，其中13個主產(chǎn)區(qū)約2600億斤，占70%，全國有高達(dá)1794億斤糧食倉容的“危倉老庫”，顯示出了國有大宗商品倉儲企業(yè)目前的生存困境。“危倉老庫”問題遲遲不能解決，類似中儲糧和中儲棉的事故還會不斷發(fā)生。
    同時，糧食棉花等國有大宗商品倉儲企業(yè)的倉庫設(shè)備陳舊落后，據(jù)上述行業(yè)內(nèi)人士透露，我國國有倉多數(shù)處于人工作業(yè)的狀態(tài)，工作效率及其低下。在缺少烘干、熏蒸、防蟲等現(xiàn)代化倉儲設(shè)施的情況下，糧食由商品糧、成品糧變?yōu)轱暳霞Z的現(xiàn)象普遍存在。
    事實上，今年3月5日國家糧食局下發(fā)《修復(fù)“危倉老庫”實施規(guī)劃（2013-2017年，征求意見稿）》，提出建立修復(fù)“危倉老庫”長效機制，用5年左右時間全面完成我國現(xiàn)有“危倉老庫”的維修改造和報廢重建工作，健全糧食收納體系，基本消滅“危倉老庫”帶病存糧以及非正常露天存糧現(xiàn)象，總體投資預(yù)計243億元。
轉(zhuǎn)型升級謀出路
    2012年6月，國家多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實施意見》，進(jìn)一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，提出民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。
    未來，一批現(xiàn)代化物流企業(yè)將不斷進(jìn)入糧棉大宗商品倉儲物流行業(yè)，在市場化的競爭環(huán)境中與中儲糧、中儲棉等國有倉儲流通企業(yè)展開博弈。當(dāng)然，目前來看任何其他倉儲企業(yè)還無法與政策性糧棉倉儲企業(yè)相抗衡，但現(xiàn)代化物流理念進(jìn)入糧棉倉儲市場，已經(jīng)給國有政策性倉儲物流企業(yè)帶來一定影響。
    首先，民營外資糧食棉花倉儲物流企業(yè)進(jìn)入購銷市場，在很大程度上緩解了農(nóng)民賣糧難問題，活躍程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于國有企業(yè)。以糧食流通為例，上世紀(jì)90年代后期，我國糧食出現(xiàn)庫存居高不下，農(nóng)民“賣糧難”問題，這直接損害了農(nóng)民種糧積極性。與此相對應(yīng)的是，國有倉庫陳舊老化，機械化作業(yè)水平低，不能快速進(jìn)行糧食流通生產(chǎn)。而民營倉儲企業(yè)的進(jìn)入，則大大緩解了這種緊張局面。
    其次，現(xiàn)代化倉儲企業(yè)在管理理念上對國有企業(yè)造成沖擊。市場化程度并不完全的國有倉儲物流企業(yè)，無論在人員管理、設(shè)備管理、培訓(xùn)和檢測等方面，整體上不如民營或外資現(xiàn)代化企業(yè)。現(xiàn)代化倉儲企業(yè)一般都有一套商品倉儲規(guī)范化管理長效機制，并且在市場主體環(huán)境下相關(guān)制度基層落實效果良好，這在無形中會提升其企業(yè)品牌價值，增強市場競爭能力。
    最后，在對外服務(wù)中，現(xiàn)代化倉儲物流企業(yè)往往能夠結(jié)合糧食棉花上下游，上游對農(nóng)民種糧收糧進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，給予資金支持，下游則與糧棉加工企業(yè)合作，及時將糧棉交付加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工，大大提升了流通效率，降低了因糧食較長時間儲存而產(chǎn)生的變質(zhì)概率，同時激活了整條產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同作用。
    目前來看，已經(jīng)有一批現(xiàn)代化倉儲物流企業(yè)發(fā)揮了促進(jìn)糧棉快速流通的積極作用。山東蓋世物流集團(tuán)投資建設(shè)的蓋世糧油批發(fā)市場，是山東省政府重點扶持項目、濟(jì)南市糧食局惟一指定的糧油批發(fā)市場，集商品交易、倉儲物流、信息發(fā)布功能于一體，實現(xiàn)了糧食流通平臺型服務(wù)。
    肇慶市福加德投資控股有限公司則是一家集糧食加工、貿(mào)易、倉儲、港口業(yè)和港口物流業(yè)為一體的綜合性民營控股企業(yè)，其在山東、江蘇、廣州、肇慶都擁有和在建大型散、包裝倉庫，該公司與國內(nèi)外多家貿(mào)易和加工企業(yè)建立合作，面粉加工量居全省面粉加工企業(yè)第二位，面粉出口量居全國首位。