——交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍訪談  　　記者 胡利民 特約記者 高妞
　　當前，在全國上下深入開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，長航局以“除‘四風’ 強服務 建設群眾滿意長江航運”為重要載體，立足于綜合交通運輸發展的大趨勢，積極順應沿江經濟社會發展的新要求，提出了加快發展、加快轉型，全面打造長江航運“升級版”的新目標，對于實施國家戰略，踐行“三個服務”，促進沿江經濟社會發展具有重要意義。何為長江航運“升級版”？怎樣實現長江航運的轉型升級？日前，記者就此專訪了交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍。
　　記者：近年來，交通運輸宏觀發展形勢良好，在這種大環境下，交通運輸良好的發展形勢對長江航運的發展帶來了怎樣的利好影響？
　　唐冠軍：交通運輸宏觀發展的良好形勢對長江航運主要帶來了三個方面的利好影響：一是交通運輸在體制上總體融合。國家實行大部制改革后，鐵路、公路、水運、民航都成了一家人，沿江綜合運輸體系協調發展的前景廣闊，為長江航運在轉型升級過程中與其他運輸方式協調發展提供了前提條件。國家在政策上更加重視。二是中央高度重視長江航運發展，近年來李克強、張德江等領導同志對于長江航運發展先后作出批示。同時，節約資源，保護環境是我國的一項基本國策，長江航運綠色、節能優勢明顯，作為重點是發展的題中之義。三是沿江經濟社會發展對長江航運的需求更加強烈。沿江六大區域發展戰略、三大城市群以及三大航運中心建設，無不依托于長江，其發展對長江航運的需求較以往任何時候都更為強烈�？傮w來說，對長江航運而言，目前的發展形式是機遇多重疊加的，當然壓力也如影隨形！
　　記者：在大好形勢下，長江航運的發展實力近年來不斷增強，主要表現在哪幾個方面？
　　唐冠軍：從總體上看，當前長江航運的發展方向明確、發展勢頭強勁、發展局面穩定、發展基礎堅實、發展結構優化，外部環境越來越好。從成就上看，經過近年來的快速發展，“四個長江三步構建”總體思路的第一階段目標已經圓滿實現，第二階段目標正抓緊推進并有望提前實現。從勢頭上看，可以預見在實現“兩個百年目標”歷史進程中，長江航運在推動沿江加快轉變經濟發展方式中的作用將越來越重要，在全面實施東中西部發展戰略、承接產業轉移和外向型經濟發展的進程中的作用將越來越重要，在建設生態低碳環保的生態文明建設進程中的作用將越來越重要。
　　記者：外部機遇多重疊加，內部發展勢頭迅猛，長江航運發展成就有目共睹，您此時提出打造長江航運 “升級版”是基于一種什么樣的思考呢？
　　唐冠軍：升級是事物發展的基本規律（由低向高發展）�！吧�級版”一詞最初是從互聯網上流傳開來。一般而言，電腦軟件在運行一段時間后，開發商都會針對其在應用過程中暴露出的缺點和不足，進行修改和完善，推出功能更強大、性能更均衡的升級版本來。打個比喻，長江航運也猶如電腦軟件，改革開放以來處于迅速發展的狀態（長江干線貨物吞吐量由3千萬噸發展到18億噸），高速運行多年，整體性能不錯，航運發展發生了根本性的變化，取得了輝煌的成就，但也有一些缺點和不足需要糾正。從目前的情況來看，長江航運發展方式粗放，航道、船閘適航性有待提升，船員流動性大、素質不高，安全監管、人命救助能力不強，港航企業轉型升級困難、經濟效益不佳等問題日益困擾長江航運的科學發展安全發展。若不及時解決，日積月累長江航運發展中的問題將會越來越多，勢必影響到長江航運現代化目標的實現。總之，當前長江航運面臨的最大問題還是“發展不足、發展不平衡”的問題。要有效解決好這個問題，方法只有一個，就是必須要加快發展，加快轉型，打造長江航運“升級版”。 
　　對我們長江航運人來說，一個時期有一個時期的任務，一代人要有一代人的作為，我們必須牢牢把握發展的黃金機遇期，主動應對新的形勢和任務，以對長江航運發展高度負責任的態度和追求，“一棒接一棒”的干下去，只有全面打造長江航運“升級版”，把長江航運不斷推向新的發展高度，才能為實現“中國夢”發揮長江優勢，作出長江貢獻。
　　記者：中國經濟發展當前正處于轉型升級的關鍵時期，而打造長江航運“升級版”可以說既是迫切需要，也是一個全新的實踐。我們應該從哪些方面來理解長江航運“升級版”的內涵呢？ 
　　唐冠軍：中國經濟升級版，意味著更強的創新實力、更優化的經濟結構、更公平高效的市場環境，意味著更高的收入更充分的就業、更藍的天更清的水、更穩定的民生保障更踏實的百姓心態；正是在中國經濟的轉型升級中，我們一步步夯實民族復興的物質文化基礎，一步步走近瑰麗的“中國夢”。按照這個要求，我們認為：打造長江航運“升級版”，就是要加快發展，加快轉型，著力將發展方式從速度規模型向質量效益型轉變，著力將政府職能從管理型向服務型轉變，努力在發展的質量和效益、環境保護和資源節約、民生改善和職工幸福等方面實現新的更大的提升。
　　記者：打造長江航運“升級版”是一個浩大的系統工程，需要從哪幾個方面綜合發力呢？
　　唐冠軍：實踐中，我們既要重視航運經濟的硬轉型，也要重視行業運行和管理模式的軟轉型。要在以下八個方面綜合發力，努力打造長江航運“升級版”，加快長江航運現代化建設，全力助推“中國夢”的早日實現。
　　一是總體規劃要升級。首先要把握適度超前的原則，針對沿江經濟社會發展的需求，制定科學合理的發展規劃并加大規劃建設的實施力度。其次要站在構建沿江綜合交通運輸體系的高度，科學規劃長江航運發展藍圖，將長江航運發展規劃與沿江經濟發展需求結合起來，做好長江航運與鐵路、公路、航空及管道等運輸方式的有效銜接，進一步發揮長江航運在沿江經濟社會發展中的交通運輸主通道作用。三是要明確階段目標，積極謀劃將2020年目標提前到2015年實現的中間目標與重點措施，以及著手研究長江航運“十三五”規劃。
　　二是通過能力要升級。首先要加快航道建設，重點加快推進《長江干線航道總體規劃綱要》的貫徹實施，繼續按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，加快推進航道建設�！吧钕掠巍本褪且�重點將12.5米深水航道延伸至南京�！皶持杏巍本褪且�重點做好中游荊江河段系統整治工程，大幅提升長江中游航道通航標準。“延上游”就是要繼續推進宜賓至水富段三級航道整治工程，讓千噸級船舶盡快通達云南水富�！巴ㄖЯ鳌本褪且�逐步提高支流航道等級，基本建成干支銜接、江海直達的高等級長江水系航道網。其次要提高樞紐的船舶過壩能力，最大限度地做好與三峽翻壩公路的銜接，積極開展三峽船閘通過能力、進閘效率等相關研究工作，繼續進行升船機建設和管理工作，盡快啟動三峽樞紐船舶過閘新通道建設。
　　三是安全監管要升級。打造長江航運升級版，保障船舶航行安全和船員、旅客的人身安全是我們重中之重的任務，任何時候、任何情況下都必須“嚴”字當頭，不能有絲毫的麻痹和松懈。首先要突出安全工作重點。結合長江航運行業特點來分析研判目前長江水上安全事故易發多發的薄弱環節，梳理重點，提出對策；開發應用先進的安全技術設備；從嚴、從實落實“兩個主體”責任。其次要持續強化安全監管。加快現代化水上安全監管體系和安全基礎設施建設，推進電子巡航，形成全方位覆蓋、全天候運行、全過程監控的現代化安全監管體系；加強對“四客一�！钡戎攸c船舶的監管和長江干線危險化學品運輸安全整治。三是要提高預防預控和應急救助能力。合理布局監管救助基地，加快建立長江干線專業應急打撈力量；在主要港口建設�；�品運輸安全檢測設施；加強長江干線治安防控體系建設，提升應急救助管理能力。
　　四是港航企業要升級。港航企業是市場的主體，發展的空間很大，前景看好，要加快轉型、加快升級；船舶是長江航運諸多要素中的關鍵要素，要繼續推進船型標準化建設，發展優質運力，努力實現到2020年長江干線船舶運力結構明顯改善；推進港航企業加快結構調整是關鍵的突破口，也是轉型的重要抓手，航運企業必須主動適應經濟形勢的發展變化，加快轉變發展方式，加快結構調整，主動轉型，提升競爭力；大力推進長江上三大航運中心建設，發展專業化、規模化、現代化長江港區，同時真正抓好長江航運發展規劃與沿江城市發展規劃的溝通銜接，大力發展臨港產業和外向型經濟，著力提升長江航運對沿江經濟社會發展的支撐能力，為長江港航企業提供更多的發展機遇。
　　五是綠色發展要升級。長江航運升級版必須是綠色的！打造長江航運升級版，要力推長江航運綠色發展、生態發展，把長江航運在節能減排、綠色環保和低碳循環發展中的優勢作為綜合交通運輸體系中最大的“紅利”、最大潛力、最大需求，并努力把一條環境優美、綠色清潔的“美麗長江”留給子孫后代。首先要促進資源節約，做到開發與保護、發展與生態有機結合，在長江航運建設發展當中提高資源利用效率與效益。其次要加強生態環保，強化危險化學品運輸的動態管理，加快建立船舶污染監督管理和應急反應體系，提高防污處置能力。三要推動技術創新，積極推動新能源和綠色環保關鍵技術在航道、港口、船舶以及支持保障系統內的研發與應用。
　　六是科技創要新升級。轉型升級，根本的動力在科技創新！打造長江航運升級版，必須發揮科技創新的支撐作用，始終堅持把科技創新擺在長江航運發展全局的重要位置，充分發揮高等院校、科研院所、長江航運技術行業研發中心等平臺的重要作用，著力構建“政府主導、依托行業、面向社會、產研結合”的長江航運科技創新體系。首先要推進關鍵技術科研攻關，圍繞航道整治維護、水上交通安全與防污染、信息化與智能航運等重點研究方向，加快新技術、新裝備、新結構、新工藝的應用研究、技術開發和系統集成，形成一批具有自主知識產權、具有國際先進水平的科研成果及先進工藝。其次要加強長江航運信息系統建設，形成開放、兼容的長江航運現代化信息網絡，加快長江航運物流公共信息平臺試點工程建設，充分發揮長江電子航道圖、電子巡航等信息化建設項目的作用，以信息化帶動長江航運現代化。
　　七是政府管理要升級。打造長江航運升級版，必須要圍繞提升服務管理水平做文章，這是長江航運“交通運輸”屬性的必然要求；同時還要從體制機制上推進改革，以更快更好地適應構建沿江綜合交通運輸體系的需要。首先要進一步轉變政府職能，按照建設服務型政府的要求，加快建立和完善體系全面、機制靈活、制度規范、執行有力，符合長江航運特色的高效管理體系；著力厘清政府與社會、政府與市場的關系，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變；堅持以法規規范市場，以政策引導市場，以信息服務市場，建立經營者誠信管理制度，為長江航運市場提供一個公平、正義、健康、有序的良性環境；深入研判沿江地方政府和社會公眾對長江航運的新需求、新期待，研究提出提高服務水平、便民利民惠民的重點和措施，為沿江人民群眾提供更高效率、更高水平、更優品質的航運服務。其次要深化體制機制改革，挖掘市場的力量，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，為硬轉型和軟轉型清除障礙、提供動力。重點是配合抓好長江航運管理體制改革的總體規劃和頂層設計，統籌推進各項配套改革，特別是優化管理機制，更好地適應長江流域經濟社會發展的需求。
　　八是民生改善要升級。要把推動民生改善和提高公共服務水平，作為長江航運升級的核心內容。首先是服務社會民生。要把沿江經濟社會發展和流域百姓的需求和期望作為奮斗目標，努力提高服務能力與水平，為沿江經濟社會發展和民生改善提供更有力的服務保障。其次要保障行業民生。要繼續深化 “春暖行動”，固化機制、完善內容、細化措施、實化效果。三是要改善職工民生。持續開展“春暉工程”、“春雨計劃”，不斷改善長航局系統基層職工的生產生活條件和加強基層文化建設，不斷提高職工的福利待遇，不斷豐富職工的精神文化生活，不斷增強職工群眾的認同感、歸宿感、成就感和幸福感。
　　記者：有了科學的理念思路和實現這些理念思路的途徑，還應該有堅實的措施來保障長江航運“升級版”的成功打造。
　　唐冠軍：是的。今后的10年甚至更長時期是長江航運跨越式發展的黃金機遇期，黃金機遇期更需要黃金作為！因此要實現長江航運“升級版”的成功打造，我們要強化各項保障措施：
　　一是要不斷強化黨的建設。堅持“黨要管黨，從嚴治黨”，把思想政治建設放在第一位，不斷增強道路自信、理論自信和制度自信；要加強黨的組織建設，扎實做好抓基層、打基礎的工作，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用；要全方位推進具有長航特色的懲防體系建設，塑造風清氣正的發展氛圍；要大力加強行業文化建設，提升文明創建的層次與水平；要著力提升新聞宣傳的策劃與統籌水平。
　　二是要進一步深化改革。發展出題目，改革做文章。當前長江航運發展已經進入了一個新的時期，面臨著新的任務和新的要求。要進一步解放思想、與時俱進，以更大的決心、更大的氣力，加快推進長江航運管理體制改革，配合抓好管理體制改革的總體規劃和頂層設計，統籌推進各項配套改革，特別是要優化管理機制，從而把改革的紅利、發展的潛力、創新的活力疊加起來，形成打造“升級版”的強大動力。
　　三是要不斷加強隊伍建設。加快培育和形成一支素質優良、能打硬仗、敢于擔當的干部人才隊伍，是實現長江航運轉型升級和科學發展的根本保障。要把全面加強領導班子建設、干部隊伍建設和專業技術人才隊伍建設作為一項長期的戰略任務，持之以恒地抓緊抓好。
　　可以預見，長江航運的“升級版”，將是質量更好、效率更高、機制更活、發展更加健康更加可持續，在沿江綜合交通運輸體系中的協調更加順暢、作用更加凸顯、地位更加重要的長江航運！