□馮定根 邱作尚
    隨著內地首個自由貿易區——上海外高橋保稅區自由貿易區的正式獲批，不僅點燃了我國其他沿海地區搶占先機建立自由貿易區的強烈欲望，而且也加速了廣州、天津、山東、江蘇、浙江、廈門等沿海開放省市進入建立自由貿易區的籌備。寧波也在為建立自由貿易區做準備。
    從1992年建立了寧波保稅區之后，寧波的步伐一直在浙江省領先，保稅區“免證、免稅、保稅”的特殊政策，為寧波經濟發展發揮了重要作用。2002年6月寧波出口加工區經國務院批準設立；2004年8月寧波保稅物流園區經國務院批準，成了實施區港聯動試點區域；2009年2月24日經國務院批準在寧波空港物流園區設立寧波櫟社保稅物流中心，在此區域享有“境內關外”特殊的監管政策。2010年6月29日，寧波梅山保稅港區（一期）順利通過了由海關總署、國家發改委、財政部等國家十一部委組成的國務院聯合驗收組的正式封關驗收。
    作為開放層次最高，政策最優惠、功能最齊全的特殊經濟區域，保稅港區建設之初就按照自由貿易區的模式來構建。如今，為了順應全球經濟發展的變化，保稅港區適時向最高開放層次自由貿易區邁進自然成了必然趨勢。
    寧波梅山保稅港區被專家學者認為是寧波建設自由貿易區試驗區的首選。同時寧波梅山保稅港區與寧波港相鄰，港口資源可以共享互補。2013年1~6月，寧波港完成貨物吞吐量2.39億萬噸，貨物吞吐量同比增長8.7%；集裝箱吞吐量891萬標準箱，同比增長7.1%。其中6月份，寧波港完成貨物吞吐量達到4100萬噸，同比增長13.4%；完成集裝箱吞吐量158.2萬標準箱，同比增長10.1%。
    建立自由貿易區的重要性
    寧波市統計局數據顯示，2011年寧波市實現外貿自營進出口總額981.9億美元，比上年增長18.4%。其中出口608.3億美元，增長17.1%；進口373.6億美元，增長20.6%�？诎哆M出口總額突破2000億美元大關，達到2004.4億美元，增長24.2%，外貿依存度極高。
    2012年寧波市實現外貿進出口總額965.7億美元，同比下降1.6%。因此，建立自由貿易區，不僅能改變寧波的外貿環境，而且進一步吸引外資的進入。寧波的梅山保稅港區，目前的功能定位、產業布局、基礎設施標準、管理體系建設基本符合自由貿易區的總體要求。
    寧波市政府秘書長王仁洲以寧波神化化學經營有限責任公司為例進行說明。寧波神化化學經營有限責任公司是目前全球最大的鎳金屬貿易商，鎳金屬貿易量占國內現貨市場的40%、全球現貨市場的8%。但現在該公司只能依托境外的金融機構來服務，缺乏國內金融的服務與支持。寧波神化化學經營有限責任公司總裁袁維芳提出要在寧波建設全球最大的鎳現貨倉單和提單交易市場，讓全世界倉庫里的鎳倉單和海上的鎳提單在這個市場上進行流轉。
    在過去5年間，梅山保稅港區一直在監管范圍內進行了一些卓有成效的嘗試。寧波梅山保稅港區管委會辦公室副主任李廷才認為，要建立自由貿易區，必然涉及一些重要政策的創新和突破，同時對國家全局性和法律制度方面的安排也需要客觀面對。對于自由貿易園區的建設，目前很現實很重要的一點便是推動貿易便利化。因此，自由貿易區是非海關監管區，屬于境內關外，而保稅港區實質上還是海關的特殊監管區。要繼續保持良好的發展勢頭，就必須更好地參與經濟全球化進程，建立與國際慣例相接軌的開發運作機制和監管服務的區域環境，所以自由貿易區的建設成了必然趨勢
    建立自由貿易區的區位優勢
    寧波梅山保稅港區建立自由貿易區的區位優勢：
    一是，寧波梅山保稅港區所在的寧波梅山島水深不於不凍，不僅適宜開發集裝箱遠洋泊位，也可開放近洋的多用途泊位。從全球的航線分布來看，寧波梅山保稅港區所在的整個寧波-舟山港瀕臨國際主航道。這條國際主航道經大西洋東海岸到美國西海岸，航道線上集中了鹿特丹、安特衛普、新加坡、香港、釜山和洛杉磯等主要國際大港，承擔著國際貨物貿易量的60％以上和全球60％～70％的集裝箱運輸量，與國際主航道相距不足50公里。
    在整個亞太地區港口群分布形態上，寧波梅山保稅港區與日本的神戶、大阪，韓國的釜山，中國香港等國際大港都處于近乎相等的距離，這里也是整個亞太區域中經濟份額最重，發達程度最高的地區。
    二是，根據《寧波—舟山港梅山港區總體規劃（送審稿）》，寧波梅山保稅港區除了擁有以寧波梅山保稅港區為主體的梅山東作業區外，還設計有青龍山作業區、七姓涂作業區、汀子山港船舶作業區等非保稅港區。同時，梅山保稅港區距陸地僅500米左右，與寧波-舟山港保持密切聯系，可充分發揮聯動和互補作用。
    三是，寧波梅山島距離國際主航道不到50公里，是目前中國保稅港區中距離主航道最近的保稅港區，具備發展外貿航線的優勢。此外，寧波梅山保稅港區也可把周邊地區的物流業務吸納進來，它還具備向蘇州、無錫、常州以及安徽、江西、福建等地區輻射的潛力。
    四是，寧波梅山保稅港區所依托的經濟腹地也是數一數二的，這也是寧波梅山島的一大優勢。寧波梅山島背靠長三角，其直接經濟腹地是寧波乃至整個浙江，綜合實力位居全國前列，外向型經濟發達。
    建立自由貿易區的優勢條件
    寧波梅山保稅港區自2008年2月24日由國務院批準設立以來，保稅港區在港口作業區與之相連的特定區域內集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。
    自由貿易區是無貿易限制的關稅豁免區域。因此如將寧波梅山保稅港區轉型成為自由貿易區既是一種節時省資途徑，也是港區一體化，更具優勢條件向自由貿易區轉型先行示范區。
    2012年11月，寧波梅山保稅港區口岸獲批，成為我國第七個汽車整車進口海港口岸。2013年7月30日，《梅山保稅港區汽車整車進口口岸檢驗監管設施會議紀要》簽署，寧波保稅梅山港區汽車整車進口口岸檢驗監管設施順利通過檢驗檢疫預驗收。
    建立自由貿易區的集疏運條件
    在海運上，寧波港是一個多功能、綜合性的現代化大港，是中國沿海向世界各港口遠洋運輸輻射的理想集散地。目前已與世界上眾多國家和地區的港口有貿易運輸往來，運輸網絡發達。
    在空運上，寧波櫟社國際機場已與上海、杭州、南京等城市海關先后達成協議，實行“直通關”措施，全面融入長三角地區的“空中交通圈”，直航香港、澳門班機，先后開通馬來西亞、泰國、韓國等臨時國際旅游包機航線，投資7.7億元的新航站樓的啟用也為未來寧波航空口岸的發展提供了良好的硬件設施。
    在陸路運輸上，寧波目前已形成密集的高速交通網絡，從寧波到上海、杭州、金華、溫州2小時交通圈，大市范圍內1小時交通圈，都市區30分鐘交通圈。從寧波南下或北上都有便捷的高速公路與鐵路運輸線。