□文麗熊學(xué)慧周澤天尹紹平張之清
    交通運(yùn)輸部把推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸列入道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并且在2011年開始正式推行甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，國家也在車購稅資金中予以專項(xiàng)資金支持，甩掛運(yùn)輸進(jìn)入“中國式試驗(yàn)”階段，由此成為促進(jìn)道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要突破口。甩掛運(yùn)輸政策落實(shí)如何？如何發(fā)展好甩掛運(yùn)輸？新華社《財(cái)經(jīng)國家周刊》為此成立專項(xiàng)課題組，對(duì)試點(diǎn)開展以來的創(chuàng)新成效與制約因素，選取深圳、福建、浙江、江蘇等地進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研，旨在通過對(duì)階段性成果與制約問題的總結(jié)，為推動(dòng)下一步公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展提供對(duì)策參考。以下內(nèi)容摘錄該課題組調(diào)研報(bào)告。
抓住發(fā)展契機(jī)，建立 “新國標(biāo)”體系
    調(diào)研中，很多地方交通運(yùn)輸管理部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人都指出，交通運(yùn)輸部等職能部委應(yīng)充分利用開展甩掛運(yùn)輸這一新型物流業(yè)態(tài)的契機(jī)，在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)劃，建立“新國標(biāo)”體系。
    在他們看來，一是現(xiàn)有部分標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)執(zhí)行。有些標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)，限制企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，如國標(biāo)CB1589�，F(xiàn)在的問題是在生產(chǎn)、制造、流通等環(huán)節(jié)都沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展混亂，在推行甩掛運(yùn)輸時(shí)有很大局限性。二是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。公安、運(yùn)政等部門各有各的標(biāo)準(zhǔn)，各唱各的調(diào)，使得企業(yè)難以適從。
    福建盛輝、浙江宇石、廈門港務(wù)物流等一些龍頭企業(yè)提出，現(xiàn)在到了必須出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的階段。現(xiàn)在物流行業(yè)已處于惡性競(jìng)爭狀態(tài)，超限超載、競(jìng)相壓價(jià)等現(xiàn)象較普遍，利潤率已降至歷史最低。如果市場(chǎng)不規(guī)范，劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)擴(kuò)大化，行業(yè)發(fā)展將陷入困境，增加社會(huì)綜合成本。
    以廈門為例，該市拖車達(dá)5000多臺(tái)，擁有100臺(tái)拖車的企業(yè)不多。廈門400多家物流企業(yè)中大部分是只有10~20臺(tái)拖車或5~6臺(tái)拖車的小公司。一些小公司不遵守行業(yè)規(guī)則，競(jìng)相壓價(jià)，不利于行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在已到了一個(gè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)折期。
    上述企業(yè)建議，現(xiàn)在需要制定全國統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門可由國家認(rèn)可、行業(yè)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)或中間機(jī)構(gòu)組成，國家有關(guān)部門牽頭，企業(yè)積極參與。政策制定和完善需要充分吸收龍頭企業(yè)的意見，形成一個(gè)交流協(xié)商的良效機(jī)制平臺(tái)，真正制定一個(gè)符合行業(yè)發(fā)展、能夠有效運(yùn)行的行業(yè)條例。
    同時(shí)，隨著甩掛的不斷深入，很多企業(yè)需要建立一個(gè)較為完善的全國性或地區(qū)性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)之間合作。在不斷滿足生產(chǎn)企業(yè)個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)需求的同時(shí)，對(duì)物流資源進(jìn)行有效整合，保證供應(yīng)鏈達(dá)到整體最佳。有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)就可按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可以更有效地發(fā)展甩掛聯(lián)盟，利用社會(huì)資源，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、降本增效，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、造福社會(huì)等目標(biāo)。
    有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)提出，國家層面能否出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性文件，各地根據(jù)實(shí)際情況來實(shí)施。比如關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，廈門港務(wù)物流等企業(yè)提出，可以實(shí)行總量控制標(biāo)準(zhǔn)。以800萬標(biāo)箱為例，確定需要多少拖車能完成，這對(duì)社會(huì)資源高效利用及效益提高、行業(yè)發(fā)展有利。在貨運(yùn)量增加后，增加貨運(yùn)車輛才有意義，而社會(huì)的貨運(yùn)總量可以進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃。
    發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必須重視多式聯(lián)運(yùn)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來的甩掛運(yùn)輸必然會(huì)與水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸相貫通。歐美國家已經(jīng)形成了以集裝箱和廂式半掛車為兩種基本運(yùn)載單元的標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)體系，中國的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)正在大力推進(jìn)。而廂式半掛車在鐵路駝背運(yùn)輸、在海上滾裝運(yùn)輸卻沒有引起足夠重視。無論是現(xiàn)階段大力推進(jìn)甩掛運(yùn)輸，還是未來大規(guī)模推廣駝背運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸，都需要以公路甩掛運(yùn)輸作為基礎(chǔ)支撐，甩掛運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化體系須盡快建立。
加大政府引導(dǎo)功能，助力企業(yè)升級(jí)
    目前甩掛運(yùn)輸尚處初級(jí)階段，在這個(gè)培育市場(chǎng)時(shí)期，最關(guān)鍵的杠桿之一是政府的引導(dǎo)功能需要加大。福建等部分地方交通主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，甩掛運(yùn)輸真正要大力發(fā)展的話，僅靠市場(chǎng)的自發(fā)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，前期還是要靠政府引導(dǎo)。
    目前困擾甩掛發(fā)展的首先問題是貨運(yùn)站場(chǎng)和物流園區(qū)的建設(shè)。站場(chǎng)建設(shè)是開展甩掛運(yùn)輸很重要的一部分，地方政府應(yīng)該按照甩掛運(yùn)輸?shù)囊�求來布局，并在土地劃撥和資金投入上給予足夠支持。
    現(xiàn)在的問題是很多地方政府以土地稅收作為首要考量因素，搞物流稅收少，沒有充分認(rèn)識(shí)到物流的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)和強(qiáng)大的社會(huì)屬性。自2009年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，各地掀起新一輪規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)的熱潮，物流園區(qū)建設(shè)遍地開花。但大多是以物流園的名義圈地，物流園區(qū)建設(shè)需求得不到真正滿足，政府的定位和作用不明確，物流園區(qū)的贏利模式和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步來探索。
    調(diào)研中，深圳美泰等部分企業(yè)提出甩掛面臨的一大問題是產(chǎn)業(yè)空間嚴(yán)重不足。因?yàn)槲锪鞫际蔷W(wǎng)絡(luò)化作業(yè)，經(jīng)常要在異地進(jìn)行甩掛作業(yè)，跨區(qū)域作業(yè)掛車池場(chǎng)地租金過高，大幅增加了物流企業(yè)的運(yùn)營成本，便于甩掛作業(yè)的場(chǎng)地難以尋覓。
    對(duì)此，有企業(yè)建議，如果由交通運(yùn)輸有關(guān)部門或地方省廳牽頭，建立一個(gè)公共對(duì)接平臺(tái)，幫助甩掛運(yùn)輸企業(yè)與各地政府對(duì)接，既幫助了地方政府引入物流產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可以定向?yàn)槠髽I(yè)提供甩掛運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)空間，提高甩掛作業(yè)的范圍，更具示范效應(yīng)。
    有地方交通運(yùn)輸部門相關(guān)人員提出，試點(diǎn)階段政府有關(guān)部門更需從基層著手，聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行具體的案例研究，并有針對(duì)性地出臺(tái)促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施。
    比如，上海市交通港口局積極爭取有關(guān)部門的大力支持，針對(duì)3家試點(diǎn)企業(yè)的不同性質(zhì)，為其編制了《甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施方案》、《長途分撥甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)實(shí)施方案》。并從試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目需求分析及甩掛運(yùn)輸貨運(yùn)量預(yù)測(cè)、項(xiàng)目運(yùn)營組織、試點(diǎn)項(xiàng)目資金投資估算和資金來源、預(yù)期項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益分析等方面為試點(diǎn)企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸提供支持。
    針對(duì)社會(huì)上存在的大量掛車，目前政策只有新購車輛才給予補(bǔ)貼，單車補(bǔ)貼的數(shù)額是杯水車薪。深圳研究后推出了鼓勵(lì)港口運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)的政策，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)整合存量。盤活這部分運(yùn)力資源，不單單對(duì)于新車給予補(bǔ)貼，對(duì)參與甩掛運(yùn)輸企業(yè)的舊有甩掛運(yùn)力也給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。這既可以激勵(lì)企業(yè)升級(jí)現(xiàn)有運(yùn)作模式，同時(shí)也是節(jié)能減排的有效方式。
破除制度性障礙，營造發(fā)展新格局
    有專家認(rèn)為，中國道路運(yùn)輸是全球最貴的運(yùn)輸，也是最散的運(yùn)輸，發(fā)揮甩掛運(yùn)輸?shù)囊?guī)�；瘍�(yōu)勢(shì)、提高集約化程度，首先需要在法規(guī)制度、扶持政策方面進(jìn)行先行先試。
    調(diào)研中，很多意見主要集中在法規(guī)制度不健全，扶持政策不完善方面，很大程度上抑制了需求的釋放和甩掛運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
    數(shù)據(jù)顯示，2011年我國登記在冊(cè)的牽引車約31.1萬輛，掛車約36.8萬輛，拖掛比為1：1.2，對(duì)于規(guī)�；�運(yùn)行和效率提升都十分不利。這涉及到道路交通管理?xiàng)l例的修改問題。
    另一方面，政策扶持需要有效落地。例如，國務(wù)院辦公廳此前曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》，明確要求落實(shí)甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的有關(guān)通行費(fèi)優(yōu)惠政策。
    據(jù)測(cè)算，中國貨物運(yùn)輸總量78%是由公路運(yùn)輸承擔(dān)的，目前過路過橋費(fèi)占到運(yùn)輸成本的20%~30%。以浙江宇石物流2011年的支出為例，公路通行費(fèi)達(dá)到1080萬元，支出占比1/3。到現(xiàn)在為止，通行費(fèi)優(yōu)惠這一政策尚未落實(shí)到位，加之實(shí)施“營改增”政策后，很多費(fèi)用無法抵扣，反而加大了交通運(yùn)輸企業(yè)的壓力。
    部分企業(yè)和地方交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人提出，制約因素問題最頭疼的是牽涉行業(yè)管理的不同部門，需要國家在規(guī)劃和管理上要有統(tǒng)一性；同時(shí)，福建、山東、浙江等地的做法充分表明，對(duì)甩掛運(yùn)輸這種政策性強(qiáng)的工作要高位介入，致力于積極營造政策軟環(huán)境。在當(dāng)前多頭管理的制度障礙下，各級(jí)政府職能部門需要從上下兩方面同時(shí)分層破解制度瓶頸，逐步構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。