新建鐵路連云港至鎮(zhèn)江線地處我國(guó)東部沿海地帶，位于江蘇省南北中軸線上，線路北起連云港市，經(jīng)淮安、揚(yáng)州，南至鎮(zhèn)江，與京杭大運(yùn)河、京滬高速公路并行，全長(zhǎng)約311.64公里。沿線所經(jīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化程度較高，沿線四個(gè)城市總?cè)丝?678萬(wàn)人，居民收入和消費(fèi)水平較高，客運(yùn)需求潛力巨大。
據(jù)悉，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等級(jí)定為“客運(yùn)專線”，雙線進(jìn)行建設(shè)，設(shè)計(jì)區(qū)段旅客列車速度為250公里/小時(shí)。新建線路自連鹽鐵路董集站引出，經(jīng)灌南、漣水接入淮安地區(qū)，經(jīng)寶應(yīng)、高郵、江都引入揚(yáng)州地區(qū)新設(shè)揚(yáng)州南站，向南引出后于五峰山橋位跨長(zhǎng)江，接入滬寧城際丹陽(yáng)站和丹徒站。其中，跨長(zhǎng)江特大橋采用公鐵合建橋式。
項(xiàng)目投資估算總額為399.6億元，由鐵路總公司和江蘇省共同籌資建設(shè)。項(xiàng)目注冊(cè)資本金200億元，江蘇省承擔(dān)項(xiàng)目資本金的30%，負(fù)責(zé)本省境內(nèi)段征地拆遷工作及費(fèi)用，征地拆遷費(fèi)用經(jīng)各方確認(rèn)后計(jì)入地方股份；鐵路總公司承擔(dān)項(xiàng)目資本金的70%。這是揚(yáng)城發(fā)展史上一個(gè)里程碑式的日子，一個(gè)引領(lǐng)揚(yáng)州駛?cè)搿案哞F時(shí)代”的日子。
2013年8月21日，凝聚著揚(yáng)州人激情和夢(mèng)想的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)獲重大突破，國(guó)家發(fā)改委主任聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目建議書，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目獲得國(guó)家正式立項(xiàng)。
這是一座千年古城一個(gè)世紀(jì)的偉大穿越。五年之后，銀箭般的高速列車，將穿越長(zhǎng)江，一路向南。揚(yáng)州人在家門口坐上跨江高鐵的夢(mèng)想，終將成真。
這是決意跨江發(fā)展的揚(yáng)州人民搶抓機(jī)遇、重振雄風(fēng)的一座無(wú)字豐碑，將會(huì)在遼闊江淮大地鐫刻下460萬(wàn)揚(yáng)州人民致力于加快融入蘇南、融入長(zhǎng)三角核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)追趕跨越、奮力崛起的不懈追求。
咬定目標(biāo)不放松。10年來(lái)的奔波，數(shù)不清的挫折，在這一刻，無(wú)數(shù)見證者的內(nèi)心深處涌起一份激情，升騰幾多期待——
項(xiàng)目醞釀階段
市發(fā)改委主任范天恩介紹，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路北承隴海鐵路，中聯(lián)新長(zhǎng)、宿淮、寧啟鐵路，南與滬寧城際相接，形成縱貫江蘇中部蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)的南北縱向中軸鐵路主通道，對(duì)加強(qiáng)沿線地區(qū)城市與省會(huì)城市南京及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中心上海的聯(lián)系具有重要意義，對(duì)揚(yáng)州先行先試“跨江融合發(fā)展”具有重要作用。
從2003年4月向省政府上報(bào)項(xiàng)目請(qǐng)示起，到昨天國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)立項(xiàng)，揚(yáng)州人整整用了十年時(shí)間。范天恩深有感觸地說(shuō)：“連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路成功獲得立項(xiàng)，得益于市委、市政府的科學(xué)定位，從揚(yáng)州及沿線四市發(fā)展大局考慮，謀劃構(gòu)筑區(qū)域交通一體化；得益于市委、市政府毫不動(dòng)搖堅(jiān)決向前推進(jìn)的戰(zhàn)略決策和決心；得益于市發(fā)改委、市鐵路辦等部門密切配合、攻堅(jiān)克難的拼搏精神。”
據(jù)介紹，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路獲國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)只是完成了“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”，從技術(shù)環(huán)節(jié)角度出發(fā)，還有環(huán)評(píng)報(bào)告等10多個(gè)支撐性文件待審理審批。范天恩表示：“我們爭(zhēng)取今年年底前，最遲明年上半年，可研報(bào)告能批下來(lái)，明年下半年通過(guò)鐵路總公司初步設(shè)計(jì)審查，這樣明年底將具備開工條件。” （2003年4月—2008年10月）
對(duì)“鐵路過(guò)江”的期盼，揚(yáng)州人由來(lái)已久。
寧啟鐵路于2000年動(dòng)工興建，2004年投入營(yíng)運(yùn)，但穿境而過(guò)的仍是一條“江北線”。揚(yáng)州鐵路仍為長(zhǎng)江天險(xiǎn)所阻，揚(yáng)州人依然只能隔江而望。“鐵路不過(guò)江”的尷尬始終讓決意跨江發(fā)展、融入蘇南的揚(yáng)州人耿耿于懷。
興建過(guò)江鐵路，打通揚(yáng)州鐵路的南北向交通瓶頸，把揚(yáng)州與蘇南核心城市更緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州—上海快速通達(dá)，這是揚(yáng)州人民的期盼和心愿。
時(shí)光追溯至2003年，今天的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路藍(lán)圖，起源于當(dāng)時(shí)一個(gè)“淮揚(yáng)鐵路”的設(shè)想，以4月14日揚(yáng)州市政府報(bào)省政府的請(qǐng)示《關(guān)于將鐵路淮揚(yáng)線列入國(guó)家“十五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的請(qǐng)示》為標(biāo)志，該項(xiàng)目從此邁出了歷史性的第一步。
2004年8月，市發(fā)改委根據(jù)鐵道部和我省鐵路建設(shè)的發(fā)展要求，在淮揚(yáng)鐵路方案的基礎(chǔ)上，提出了鐵路過(guò)江（淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路）方案。
跨過(guò)長(zhǎng)江去！基于這一重大戰(zhàn)略調(diào)整，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，積極部署淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。2O05年11月22日，將《關(guān)于將鐵路淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江線列入國(guó)家“十一五”建設(shè)規(guī)劃和揚(yáng)州火車站增開線路的函》報(bào)給上海鐵路局。
2005年12月14日，市發(fā)改委前往省鐵辦、省發(fā)改委，匯報(bào)淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的前期工作情況和建設(shè)鎮(zhèn)江五峰山公鐵兩用大橋的方案，懇請(qǐng)省政府將該項(xiàng)目列入省“十一五”建設(shè)規(guī)劃。
2005年12月23日，時(shí)任市長(zhǎng)王燕文前往鐵道部，請(qǐng)求將淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路列入國(guó)家“十一五”建設(shè)規(guī)劃。
揚(yáng)州人的積極爭(zhēng)取，已然吸引了高層關(guān)注的目光。
2O07年4月，淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路進(jìn)入《江蘇省“十一五”——2020年鐵路建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃》。
2008年11月5日，時(shí)任市委書記季建業(yè)、市長(zhǎng)王燕文在國(guó)家發(fā)改委，喜獲《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》正式文本，淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路納入該規(guī)劃。該項(xiàng)目終于具備了前期工作啟動(dòng)的必要前提條件。
至此，揚(yáng)州人向南融入蘇南的愿景、揚(yáng)州這座有著近2500年歷史古城的命運(yùn)，與國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策融為一體。從此，揚(yáng)州面向未來(lái)的目光更加遼遠(yuǎn)，從江揚(yáng)大地，穿越浩蕩長(zhǎng)江，到達(dá)蘇南，到達(dá)上海，走得更快更遠(yuǎn)。
快速啟動(dòng)階段
（2008年11月17日—2009年10月）
國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》雖已確定建設(shè)淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，但什么時(shí)候建、建什么樣的線路、過(guò)江地址選在哪里等諸多問(wèn)題都懸而未決。只有項(xiàng)目建議書經(jīng)鐵道部通過(guò)，并上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)后，才能正式開展，有效推進(jìn)。
2008年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院同意加大鐵路建設(shè)投資，為淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目的提前啟動(dòng)提供了第一次難得的機(jī)遇。在揚(yáng)州人積極爭(zhēng)取下，鐵道部充分肯定了淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)的意義，同意提前啟動(dòng)淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的前期工作。
2008年12月3日，鐵道部計(jì)劃司書面通知鐵路設(shè)計(jì)單位開展淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目預(yù)可研究，淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目的前期工作正式啟動(dòng)。
2009年2月15日，省鐵路辦召開全省鐵路項(xiàng)目前期工作推進(jìn)組會(huì)議，明確省鐵路辦為淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目組組長(zhǎng)單位，揚(yáng)州市為副組長(zhǎng)單位，共同推進(jìn)淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目的前期工作。
2009年2月，中鐵上海院、大橋院完成了預(yù)可報(bào)告的編制。6月9日，鐵道部在揚(yáng)州召開會(huì)議，對(duì)淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目的預(yù)可報(bào)告進(jìn)行行業(yè)審查。根據(jù)審查意見，7月21日，中鐵上海設(shè)計(jì)院完成了淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路預(yù)可研修改方案并上報(bào)鐵道部。8月12日，鐵道部在京召開會(huì)議，通過(guò)了淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路預(yù)可研究修改方案的行業(yè)審查。
2009年國(guó)慶節(jié)后，鐵道部計(jì)劃司與省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就連淮鐵路并入淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，以“連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路”向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)項(xiàng)目建議書。10月底，項(xiàng)目建議書在鐵道部有關(guān)部門會(huì)簽結(jié)束，即將準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。
一切似乎順風(fēng)順?biāo)珱]想到的是，接下來(lái)一波三折，意外挫折一個(gè)接一個(gè)。因這一系列意外的發(fā)生，致使這份連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目建議書最終沒有邁出鐵道部大門，轉(zhuǎn)眼就是4年光陰。
項(xiàng)目催辦階段（2009年—2012年11月）
又是數(shù)番周折，揚(yáng)州人始終咬定目標(biāo)不放手！
2011年5月11日下午，市委主要領(lǐng)導(dǎo)專程赴京，拜會(huì)新任鐵道部部長(zhǎng)盛光祖，匯報(bào)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目情況，懇請(qǐng)鐵道部關(guān)心支持。
揚(yáng)州人的真誠(chéng)打動(dòng)了鐵道部領(lǐng)導(dǎo)。第二天，鐵道部計(jì)劃司通知設(shè)計(jì)單位對(duì)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路預(yù)可方案深化研究，項(xiàng)目在停滯了18個(gè)月后再次啟動(dòng)。
在此階段，項(xiàng)目的預(yù)可研究得到進(jìn)一步深化，項(xiàng)目的工可報(bào)告也于2010年5月完成并上報(bào)鐵道部，過(guò)江大橋的通航論證等基礎(chǔ)工作都已完成，只要鐵道部同意啟動(dòng)項(xiàng)目建議書報(bào)批，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目的前期工作就會(huì)較快地推進(jìn)。
項(xiàng)目重新啟動(dòng)后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)密切跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展情況，要求加大力度催辦上報(bào)工作。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，2011年6月—8月期間，市交通局黨委書記尹建平五次專程赴京，拜訪鐵道部計(jì)劃司，并派員長(zhǎng)駐鐵道部計(jì)劃司，密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，催辦項(xiàng)目建議書。
與此同時(shí)，市發(fā)改委原主任李忠盛陪同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后三次拜訪國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司和鐵道處負(fù)責(zé)人，爭(zhēng)取支持。國(guó)家發(fā)改委明確表示，只要鐵道部上報(bào)項(xiàng)目建議書，就盡快安排內(nèi)部會(huì)簽，并爭(zhēng)取早日上會(huì)通過(guò)。
這期間，鐵道部計(jì)劃司先后兩次召開專題會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。2011年7月20日，項(xiàng)目建議書文稿經(jīng)鐵道部計(jì)劃司分管副司長(zhǎng)簽認(rèn)，報(bào)司長(zhǎng)簽批。
就在項(xiàng)目建議書按正常程序推進(jìn)時(shí)，又一場(chǎng)意外事故中斷了連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目進(jìn)程。
2011年7月23日，甬溫鐵路發(fā)生特大動(dòng)車事故。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院暫停新建鐵路的審批，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目建議書終未能從計(jì)劃司簽出，進(jìn)入部?jī)?nèi)會(huì)簽程序。
2011年12月21日，尹建平約請(qǐng)省鐵路辦規(guī)劃處負(fù)責(zé)同志前往鐵道部，再次詳陳加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目建議書上報(bào)的請(qǐng)求。此時(shí)，鐵道部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，鐵道部資金緊缺，項(xiàng)目推進(jìn)存在難度。
2012年3月，市發(fā)改委會(huì)同市鐵路辦兩次前往鐵道部進(jìn)行溝通，從了解到的情況看，問(wèn)題主要是鐵道部資金壓力大，為了通過(guò)緩批項(xiàng)目緩解資金壓力，由鐵道部出資的新上項(xiàng)目要等到2014年及以后才能安排。
在項(xiàng)目催辦階段，市委、市政府和市有關(guān)部門做了大量工作，雖然項(xiàng)目沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但由于我市做了大量而又細(xì)致的工作，使鐵道部對(duì)揚(yáng)州的努力給以充分肯定，為項(xiàng)目的下一步推進(jìn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
從瑞雪飄飛到春暖花開，從炎炎夏日到金秋時(shí)節(jié)，無(wú)數(shù)次來(lái)回奔波在京城與省城間，在燈光無(wú)數(shù)次徹夜長(zhǎng)明的辦公室，有著這么一群揚(yáng)州人，用最樸實(shí)、最堅(jiān)韌的干勁向世人證明，“揚(yáng)州鐵路一定要過(guò)江”，這是揚(yáng)州人民的共同心愿，更是對(duì)這座城市未來(lái)的承諾。
爭(zhēng)分奪秒
時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼已到2012年金秋時(shí)分。從2003年算起，已近10年光陰，而那份連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目建議書仍緊鎖在鐵道部文件柜里。
舉全市之力，集全市之智，早一天實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建議書上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，早一天獲取國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，早一天動(dòng)工建設(shè)，揚(yáng)州愿望愈發(fā)迫切。
第一關(guān)：重啟打開停滯局面
2012年11月17日，黨的十八大召開之前，揚(yáng)州人抓住了一次打開停滯局面的機(jī)遇。
當(dāng)了解到省政府領(lǐng)導(dǎo)將與鐵道部副部長(zhǎng)陸東福會(huì)談，加快推進(jìn)江蘇鐵路建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)改委主任范天恩和市交通局黨委書記尹建平立即將該消息向在京的市委書記謝正義作了匯報(bào)。
市發(fā)改委黨組成員、市重大辦副主任張?zhí)K煜回憶說(shuō)：“市委書記謝正義在部省領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談前，向省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰匯報(bào)了揚(yáng)州市委、市政府的愿望和要求，懇請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持揚(yáng)州鐵路項(xiàng)目，確保了連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目列入了‘鐵道部、江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)江蘇鐵路建設(shè)的會(huì)商紀(jì)要’。”
省領(lǐng)導(dǎo)的講話、鐵道部和省政府專題會(huì)議的紀(jì)要，對(duì)于百折不撓、堅(jiān)定不移的揚(yáng)州人來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)了信心，鼓舞了干勁。
根據(jù)“紀(jì)要”，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目排在四個(gè)推進(jìn)新建項(xiàng)目中的第四位，前三位分別是：滬通鐵路、連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路。
“當(dāng)時(shí)，我們有些擔(dān)心會(huì)被拖延，因?yàn)樾焖藁贷}鐵路還沒列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，竟然排到我們前面去了。”張?zhí)K煜說(shuō)。
這要等到猴年馬月？
2013年元旦，當(dāng)人們放松心情歡度新年之時(shí)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)丁純及市發(fā)改委主任范天恩，專門趕往南京約請(qǐng)相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。
“建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目是促進(jìn)蘇北、蘇中發(fā)展的需要，而不單純是我們揚(yáng)州的事情，”范天恩說(shuō)，強(qiáng)調(diào)這一認(rèn)識(shí)，最終使該部門確定了這四個(gè)項(xiàng)目是平行關(guān)系，沒有先后順序關(guān)系。
元旦過(guò)后，該部門主動(dòng)做好鐵道部溝通工作，明確了連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目可以率先啟動(dòng)。
第二關(guān)：?jiǎn)雾?xiàng)？合項(xiàng)？
2013年1月15日上午，市委書記謝正義、市長(zhǎng)朱民陽(yáng)在京拜訪了鐵道部部長(zhǎng)盛光祖。在聽取我市匯報(bào)后，盛光祖明確要求在春節(jié)前報(bào)出連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目建議書。
當(dāng)天下午，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)前往鐵道部計(jì)劃司，懇請(qǐng)計(jì)劃司負(fù)責(zé)人能在春節(jié)前報(bào)出項(xiàng)目建議書。該負(fù)責(zé)人表示，已按盛光祖部長(zhǎng)要求進(jìn)行了布置安排，但同時(shí)提出了新的要求，讓“項(xiàng)目”面臨再次陷入僵局的可能。
“他們提出要把徐宿鹽淮和連淮揚(yáng)鎮(zhèn)變成一條線，以京滬高鐵的輔助通道項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。”范天恩表示，這一想法固然很好，但由于徐宿鹽淮鐵路項(xiàng)目還沒有進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃，而連淮揚(yáng)鎮(zhèn)早已進(jìn)入規(guī)劃，具備上報(bào)項(xiàng)目建議書的條件。
“如果兩者并成一條線，就意味著我們要等到它完成規(guī)劃、審批，這就會(huì)變得遙遙無(wú)期了。所以我們強(qiáng)烈建議，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)作為單獨(dú)項(xiàng)目上報(bào)為妥，不要混在一起。”
然而，如何做通鐵道部計(jì)劃司的工作？
機(jī)遇總是極為寶貴、稍縱即逝，只有果斷行動(dòng)，乘勢(shì)而上，才能贏得主動(dòng)。
2013年1月15日晚上，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志在京立即召開專題會(huì)議，研究布署與鐵道部計(jì)劃司的匯報(bào)銜接工作。“大家一致認(rèn)為將盛光祖部長(zhǎng)的講話精神寫成文字報(bào)告，請(qǐng)盛部長(zhǎng)簽字，有利于推進(jìn)落實(shí)。”范天恩回憶道。
當(dāng)晚，市發(fā)改委迅速起草“關(guān)于貫徹盛光祖部長(zhǎng)1月15日講話精神的情況匯報(bào)”報(bào)告，并連夜返揚(yáng)由市委、市政府蓋章。
“書記要求我們17日早上必須送到盛部長(zhǎng)那里去。”張?zhí)K煜說(shuō)。
17日上午，鐵道部召開全國(guó)鐵路計(jì)劃工作會(huì)議，會(huì)前這份報(bào)告就送到了盛光祖部長(zhǎng)面前。
“盛部長(zhǎng)隨即簽了個(gè)意見，指示由陸東福副部長(zhǎng)并計(jì)劃司負(fù)責(zé)辦理。隨后，我們拿著報(bào)告的復(fù)印件就趕到計(jì)劃司，最終推動(dòng)了計(jì)劃司簽發(fā)上報(bào)。”
第三關(guān)：鐵道部撤銷倒計(jì)時(shí)？
此時(shí)，離春節(jié)還有20天，有消息傳來(lái)，鐵道部將于兩會(huì)后撤銷。這令正在處于推進(jìn)工作中的揚(yáng)州人萬(wàn)分火急。
鐵道部撤銷后，機(jī)構(gòu)面臨重新設(shè)置，人員將要重新安排，“項(xiàng)目”推進(jìn)也將重新走程序，“前功盡棄不說(shuō)，關(guān)鍵是不知又要拖到何時(shí)。至少到目前，我們也沒有看到新成立的鐵路總公司上報(bào)出一份鐵路新項(xiàng)目。”張?zhí)K煜說(shuō)。
為此，市委主要領(lǐng)導(dǎo)下定決心，“一定要在春節(jié)前，完成連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目建議書從鐵道部上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委的手續(xù)。”同時(shí)，組織了在京工作小組，由副市長(zhǎng)丁一帶隊(duì)。
張?zhí)K煜至今記憶猶新：“謝書記說(shuō)了，‘這個(gè)項(xiàng)目沒有報(bào)出去，你們就不要回來(lái)’。”
按照規(guī)定，項(xiàng)目建議書要完成整個(gè)程序，需要鐵道部計(jì)劃司、運(yùn)輸局、鑒定中心三個(gè)司會(huì)簽外，再交由分管部領(lǐng)導(dǎo)簽字通過(guò)。而每個(gè)司通過(guò)就要經(jīng)過(guò)四、五道環(huán)節(jié)，按正常程序辦下來(lái)，僅三個(gè)司會(huì)簽就需要兩個(gè)月時(shí)間。
為了提高效率，我們積極和經(jīng)辦的長(zhǎng)規(guī)處協(xié)商，把資料一式三份，同時(shí)呈送三個(gè)部門簽批。所有人員每天跑到各個(gè)司去盯。
“我們天天早上8點(diǎn)就到鐵道部。他們都感到很奇怪，說(shuō)這個(gè)是你們江蘇省的事情，不光光是你們揚(yáng)州的事情，我們還從來(lái)沒有見過(guò)地方（政府）這么熱心的。”
1月27日，終于拿到了三個(gè)司會(huì)簽通過(guò)的報(bào)告。然而，這時(shí)春運(yùn)開始了，陸東福副部長(zhǎng)已前往山東檢查春運(yùn)工作。在得知事情進(jìn)展后，陸東福表示第二天下午趕回北京。“這讓我們?nèi)f分感動(dòng)。”
第二天下午兩點(diǎn)不到，揚(yáng)州在京工作組成員趕到鐵道部。“由于當(dāng)時(shí)陸副部長(zhǎng)在開會(huì)，我們就站在門口等了4個(gè)小時(shí)，等到六點(diǎn)半。”
項(xiàng)目建議書正式報(bào)告和三個(gè)部門的會(huì)簽意見，有厚厚一沓。針對(duì)個(gè)別細(xì)節(jié)處理后，將這些文件交給陸東福副部長(zhǎng)時(shí)已是晚上7點(diǎn)鐘。陸副部長(zhǎng)表示：“我看完以后再給你們答復(fù)吧。”
回憶當(dāng)時(shí)的情景，張?zhí)K煜表示大家心里直打鼓，誰(shuí)也沒有吃飯的心情。一個(gè)多小時(shí)后，電話響了，“是陸副部長(zhǎng)辦公室打來(lái)的，要求市里主要領(lǐng)導(dǎo)和陸副部長(zhǎng)通個(gè)電話。”
在向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，過(guò)了三分鐘，工作組接到了謝正義書記打來(lái)的電話，“告訴你們一個(gè)好消息啊，陸副部長(zhǎng)已經(jīng)簽了。”
此刻，窗外寒流呼嘯，室內(nèi)已是一片歡騰。
第四關(guān)：客專？客貨？
1月29日，項(xiàng)目建議書在鐵道部蓋章后，工作組成員當(dāng)天中午趕到南京送往省政府蓋章。
張?zhí)K煜回憶說(shuō)，“當(dāng)天下大雨，的士都打不到，我們坐地鐵到南站趕上了最后一趟返京高鐵。捂著蓋有鐵道部和省政府兩個(gè)紅印的正式上報(bào)的公函，我們心里感到特別地踏實(shí)。”
這是鐵道部撤銷前最后一批關(guān)于鐵路項(xiàng)目建設(shè)的公文：鐵計(jì)函（2013）124號(hào)《鐵道部江蘇省人民政府關(guān)于報(bào)送新建連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目建議書的函》。
1月31日，抵京的省、市主要領(lǐng)導(dǎo)拿到這份文函，揚(yáng)州工作組提前10天完成了這份艱巨而光榮的任務(wù)。
2013年1月的最后一天，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建議書終于遞交到國(guó)家發(fā)改委，進(jìn)入了立項(xiàng)前最后的沖刺。然而，新的挑戰(zhàn)也隨之來(lái)臨。
2月底，國(guó)家發(fā)改委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（簡(jiǎn)稱“中咨公司”）作該項(xiàng)目評(píng)估。此前，全國(guó)急須待評(píng)估的項(xiàng)目已積累到4月份。范天恩又專門去中咨公司協(xié)商，一番努力后，中咨公司同意將連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目評(píng)估工作提前安排。
“中咨公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，為此他們破了兩個(gè)先例，第一，調(diào)整了項(xiàng)目評(píng)估預(yù)排時(shí)間表；第二，所有項(xiàng)目評(píng)估地點(diǎn)，要么設(shè)在起點(diǎn)城市，要么在終點(diǎn)城市，唯獨(dú)這一次放在了揚(yáng)州，這一中途城市。”
3月19—22日，中咨公司組織專家組來(lái)?yè)P(yáng)對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行評(píng)估。
會(huì)上，在鐵道部計(jì)劃司作了客運(yùn)專線定位介紹后，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議，加強(qiáng)對(duì)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路貨運(yùn)開展研究，他認(rèn)為，增加貨運(yùn)線以后，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)會(huì)有很大的好處。
然而，這位負(fù)責(zé)人話一說(shuō)完，房間里一片寂靜，現(xiàn)場(chǎng)氣氛頓時(shí)凝固起來(lái)。
“領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)機(jī)是好意，但定位客貨線路后，時(shí)速設(shè)計(jì)最高200公里，無(wú)疑將使我們遠(yuǎn)離高鐵這一當(dāng)今最主流的運(yùn)輸方式，有悖于我們最終的心愿。”范天恩說(shuō)。
作為國(guó)家發(fā)改委的代表，這位負(fù)責(zé)人的講話對(duì)于項(xiàng)目評(píng)估會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響。“傾向客運(yùn)專線，同時(shí)深化貨運(yùn)線研究”，中咨公司將專家組意見轉(zhuǎn)交給上海鐵路設(shè)計(jì)院作補(bǔ)充研究報(bào)告，要求講明支撐客運(yùn)專線的理由。
前后兩易其稿后，等到上海鐵路設(shè)計(jì)院補(bǔ)充到位，再次將報(bào)告遞交給中咨公司，已是5月6日。第二天，中咨公司就要對(duì)線路定位作最后評(píng)估。
得知消息后，范天恩當(dāng)日晚上急赴北京，下了火車后，連忙趕往國(guó)家發(fā)改委，搶在該負(fù)責(zé)人即將外出參加會(huì)議前一分鐘，講述了揚(yáng)州人的高鐵夢(mèng)想。
“這時(shí)候不拼，恐怕我們要后悔一輩子。”范天恩說(shuō)。
揚(yáng)州人執(zhí)著的追求，打動(dòng)了專家。幾經(jīng)周折后，一份連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路定位“客專”的評(píng)估報(bào)告，終于正式出爐。一直盯著這份報(bào)告送到國(guó)家發(fā)改委，張?zhí)K煜記得那一天是端午節(jié)后第二天，6月13日。
第五關(guān)：一份資金承諾函？
6月17日，拼搏在推進(jìn)工作中的揚(yáng)州人迎來(lái)了鼓舞人心的一天。
這一天，參加我市北京央企招商活動(dòng)的市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專程拜訪了國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平、國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民。
徐憲平副主任興奮地向揚(yáng)州客人透露一個(gè)情況，“你們來(lái)得正好。10天前，我們陪李克強(qiáng)總理到河北調(diào)研時(shí)，李總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)了鐵路建設(shè)的重要作用。鐵路建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)大好的發(fā)展時(shí)期。”
對(duì)于連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目，徐憲平表示，“只要鐵路總公司的確認(rèn)函到了國(guó)家發(fā)改委，今天到了，明天就批。”
鐵道部撤銷后，國(guó)家發(fā)改委要求鐵路總公司對(duì)原鐵道部上報(bào)的31個(gè)項(xiàng)目重新認(rèn)定上報(bào)。如果等待鐵路總公司對(duì)項(xiàng)目重新審查上報(bào)，無(wú)疑等于重新走一遍上報(bào)程序，那將是又一個(gè)漫長(zhǎng)的等待！范天恩又專程找黃民司長(zhǎng)陳述理由：一方面我們積極與鐵路總公司協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日?qǐng)?bào)來(lái)。另一方面，為加快速度，建議國(guó)家發(fā)改委同時(shí)走內(nèi)部會(huì)簽程序。終于得到同意。
“這其中，又新增加了一份近300億元資金承諾函要求，也就是銀行貸款的意向函，如果沒有，就無(wú)法進(jìn)行內(nèi)部會(huì)簽。”張?zhí)K煜介紹說(shuō)。
“鐵道總公司財(cái)務(wù)司對(duì)我們表示，已經(jīng)向中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行提出申請(qǐng)了，但正常審理過(guò)程須要一個(gè)多月才能辦好。當(dāng)時(shí)，全國(guó)都在議論‘錢荒’一事，此時(shí)請(qǐng)求銀行出具貸款承諾無(wú)疑雪上加霜。”
經(jīng)歷了多次磨難，難道就耽擱這最后一關(guān)？
市發(fā)改委經(jīng)反復(fù)查詢后意外發(fā)現(xiàn)，2009年以來(lái)，建設(shè)銀行先后為連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路出具過(guò)178億元和80億元的兩筆資金承諾函，且在有效期內(nèi)，“這樣就有200多億了，但離300億元標(biāo)準(zhǔn)還差一點(diǎn)。”
此時(shí)，中國(guó)銀行揚(yáng)州分行行長(zhǎng)毛建良在得到市發(fā)改委信息后，立即報(bào)省行和總行，連夜派人去北京，到北京中行總部匯報(bào)了全市人民的期待。第二天中午，中國(guó)銀行80億元的資金承諾函即批復(fù)下來(lái)。
“當(dāng)天下午，我們將所有手續(xù)辦好，報(bào)送給國(guó)家發(fā)改委。至此，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目完成了所有上報(bào)手續(xù)。”這一天，時(shí)針指在2013年7月19日。
2013年8月9日，這是一個(gè)普通的日子，然而對(duì)于揚(yáng)州人來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這一天，這份凝聚著10年來(lái)?yè)P(yáng)州人智慧和心血的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目建議書，通過(guò)國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部會(huì)簽，正式報(bào)送國(guó)家發(fā)改委主任會(huì)議待批，向“國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)”發(fā)起最后沖刺。
注：今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，原鐵道部被拆分為國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，文中鐵道部相關(guān)表述均為原鐵道部
