□本報(bào)記者隋秀勇
    8月1日，國(guó)家郵政局召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)對(duì)快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范和清理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。未來(lái)幾個(gè)月，郵政管理部門(mén)對(duì)快遞行業(yè)的規(guī)范和清理工作，將重點(diǎn)對(duì)跨�。▍^(qū)、市）經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，在地（市）的經(jīng)營(yíng)地域范圍進(jìn)行規(guī)范和清理；依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)以及快遞企業(yè)違法寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文、外資快遞企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)信件快遞業(yè)務(wù)。
    按照官方公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)有8000多家獲得經(jīng)營(yíng)許可證的快遞企業(yè)。然而，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)達(dá)瓦在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“在國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的快遞企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)不止這些。違規(guī)的、未經(jīng)許可的快遞企業(yè)數(shù)量至少有2000家�！睘楹螘�(huì)有如此多違規(guī)經(jīng)營(yíng)的快遞企業(yè)？快遞企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)，折射出我國(guó)快遞行業(yè)怎樣的發(fā)展亂象？超出范圍
    今年3月實(shí)施的新的《快遞市場(chǎng)管理辦法》中明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)依法從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)范圍和地域范圍，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照自己的配送范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)。快遞企業(yè)緣何明知故犯？
    本土快遞：同城快遞居多“這有一定的客觀原因�！敝型ㄋ龠f服務(wù)有限公司副總裁金任群在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)至少有20年的歷史。相對(duì)而言，快遞經(jīng)營(yíng)許可證制度，以及新的《郵政法》有些滯后。因此，快遞企業(yè)存在的超范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，有快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)在先，獲得許可證在后的原因。
    即使如此，記者在采訪中了解到，在國(guó)內(nèi)排名靠前的，具有較為完善的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)的快遞企業(yè)，以及分支機(jī)構(gòu)，不存在超經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，主要是區(qū)域性快遞企業(yè)，特別是同城快遞企業(yè)比較集中。
    對(duì)此，快遞物流咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前是省級(jí)以下的郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)快遞經(jīng)營(yíng)許可的管理工作。各地對(duì)獲得許可證的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。部分地方郵政管理部門(mén)設(shè)定了較高門(mén)檻，阻礙了企業(yè)申請(qǐng)牌照。當(dāng)然更多的是由于小型同城快遞企業(yè)不具備相應(yīng)的資質(zhì)。比如，通過(guò)快遞從業(yè)資格考試的人員未達(dá)到相應(yīng)的比例。
    快遞企業(yè)超范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)，還有一個(gè)不可忽視的原因是，對(duì)快遞行業(yè)的管理，在監(jiān)管范圍的技術(shù)層面還存在“模糊地帶”。以小件貨物的運(yùn)輸為例，如果未超過(guò)50千克，許多零擔(dān)和快運(yùn)企業(yè)也有無(wú)照經(jīng)營(yíng)之嫌。而零擔(dān)貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)許可是由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)。
    外資快遞：歷史遺留問(wèn)題
    除了本土快遞企業(yè)，外資快遞企業(yè)也有違規(guī)經(jīng)營(yíng)之嫌。去年，F(xiàn)edEx獲得國(guó)家郵政局許可，在國(guó)內(nèi)8個(gè)城市從事國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)。然而，記者在FedEx官方網(wǎng)站看到，其聲稱(chēng)國(guó)際快遞及國(guó)內(nèi)服務(wù)已經(jīng)覆蓋全國(guó)200多個(gè)城市，并在全國(guó)58個(gè)城市設(shè)有投遞點(diǎn)。“僅僅從官方顯示的信息，很難判斷FedEx是否存在超區(qū)域范圍經(jīng)營(yíng)的行為�！苯鹑稳褐赋�，“除了國(guó)內(nèi)快遞，F(xiàn)edEx可以在國(guó)內(nèi)所有城市開(kāi)展國(guó)際快遞業(yè)務(wù)�！�
    一位不愿意具名的民營(yíng)快遞企業(yè)高管告訴記者，目前部分外資快遞企業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)范圍大大超過(guò)了獲準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍。不過(guò)，這是有歷史原因的。外資快遞剛剛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，我國(guó)快遞行業(yè)的法律體系十分不健全。隨著《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《郵政法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，外資快遞企業(yè)一邊申請(qǐng)國(guó)內(nèi)快遞經(jīng)營(yíng)許可，一邊收縮戰(zhàn)線。但是外資快遞在部分地區(qū)的代理商繼續(xù)經(jīng)營(yíng)著國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。
    而使用代理是符合國(guó)際慣例的。因此，如果代理商具有相應(yīng)的資質(zhì)，就不能說(shuō)FedEx違規(guī)經(jīng)營(yíng)。但是問(wèn)題的關(guān)鍵是，“我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)是否可以使用代理做出明確的規(guī)定。”徐勇告訴記者，“FedEx在《郵政法》出臺(tái)之前，通過(guò)收購(gòu)大田的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)得以迅速擴(kuò)張。《郵政法》出臺(tái)之后，其應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦經(jīng)營(yíng)許可證。外資快遞提出申請(qǐng)之后，郵政管理部門(mén)是否批準(zhǔn)，與其是否違規(guī)、超范圍經(jīng)營(yíng)不可混為一談。所以，判斷外資是否超范圍經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該考慮到當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和背景�！睕_擊難免
    外資快遞是否存在超范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)有待于郵政管理的調(diào)查和認(rèn)定。不過(guò)，毋庸置疑的事實(shí)是，外資快遞自從進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái)，幾乎沒(méi)有停止過(guò)擴(kuò)張的步伐。去年獲得國(guó)內(nèi)快遞資格證的UPS，經(jīng)營(yíng)范圍從最初的5個(gè)城市擴(kuò)展到如今的19個(gè)城市，并于上述城市開(kāi)展國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涉及電子商務(wù)和零售行業(yè)。
    同樣獲批從事國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的FedEx，為了深入搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷加碼擴(kuò)張。繼在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)斥資1億多美元建設(shè)國(guó)際快件和貨運(yùn)中心后，新上線的北京口岸操作中心目前每周進(jìn)出港的航班次數(shù)達(dá)14班，并和FedEx遍及全球的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相連。這進(jìn)一步提升其北京、上海等國(guó)際口岸操作中心的處理能力。
    對(duì)于外資快遞擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，加速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將給國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)格局造成多大的影響？達(dá)瓦的觀點(diǎn)是，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)本土企業(yè)有實(shí)質(zhì)性的影響。“一是，本土快遞企業(yè)成長(zhǎng)速度很快。目前18個(gè)規(guī)模以上的快遞企業(yè)，服務(wù)能力達(dá)到相當(dāng)?shù)乃�平。而且服�?wù)質(zhì)量正在改善、規(guī)模不斷擴(kuò)大，具備相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。二是，受制于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模，服務(wù)價(jià)格等因素，外資快遞占據(jù)的國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)幾乎可以忽略不計(jì)，其短時(shí)間內(nèi)很難與本土企業(yè)相抗衡�！�
    徐勇非常認(rèn)同達(dá)瓦的觀點(diǎn)。徐勇告訴記者，目前外資快遞在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額是不斷萎縮的。不過(guò)他也提醒，定位于中高端市場(chǎng)的EMS和順豐受到外資快遞的沖擊更大。
    不同于上述兩位業(yè)界人士的觀點(diǎn)，北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心副主任趙國(guó)君在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“以網(wǎng)購(gòu)快遞為代表的低端市場(chǎng)的利潤(rùn)空間已經(jīng)非常有限。本土企業(yè)不可能常期盤(pán)踞于此，必然要向中高端市場(chǎng)進(jìn)軍。這是未來(lái)兩三年的發(fā)展趨勢(shì)。這要求本土企業(yè)從勞動(dòng)密集型，向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)排名靠前的幾大民營(yíng)快遞企業(yè)，這么多年的累積，其資金上并不是太匱乏，在人員和技術(shù)上相對(duì)欠缺。而且本土大型快遞企業(yè)，在立足于現(xiàn)有市場(chǎng)定位的同時(shí)，轉(zhuǎn)型的欲望很強(qiáng)烈，動(dòng)作幅度也不小�！�
    正在積極籌備成立航空公司的圓通速遞明確了“以航空為主、汽車(chē)為輔”作為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和方向。包括圓通在內(nèi)多家快遞企業(yè)已經(jīng)獲得或正在申請(qǐng)國(guó)際快遞資質(zhì)。因此，一旦趨勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)，外資快遞在專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)迅速反應(yīng)能力、服務(wù)水平、資金、人才等諸多方面優(yōu)勢(shì)將發(fā)揮出來(lái)，本土快遞企業(yè)將很難與之抗衡。
    其實(shí)，在國(guó)家郵政局批準(zhǔn)UPS和FedEx從事國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)時(shí)，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)就提出反對(duì)意見(jiàn)。中航協(xié)相關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，兩家公司的申報(bào)行為是利用了中美對(duì)于快遞業(yè)認(rèn)識(shí)與法律的差異，“以快遞為名，行航空運(yùn)輸為實(shí)”，一旦以快遞名義進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，憑借其壟斷技術(shù)、全球性網(wǎng)絡(luò)，將迅速占取我國(guó)境內(nèi)鏈接全球的物流市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊。航空快件則是近幾年本土快遞企業(yè)重點(diǎn)發(fā)力的業(yè)務(wù)類(lèi)型。瘋狂圈地
    由此看來(lái)，外資快遞對(duì)本土企業(yè)的沖擊只是時(shí)間問(wèn)題，后者應(yīng)該防患于未然。然而，目前本土快遞的發(fā)展方式顯然不利于快遞業(yè)有序、健康和可持續(xù)的發(fā)展
    官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量的增速已經(jīng)連續(xù)28個(gè)月超過(guò)50%。行業(yè)快速發(fā)展，讓眾多快遞企業(yè)非�？春眯袠I(yè)前景，紛紛加大了投資力度。據(jù)中國(guó)快遞咨詢(xún)網(wǎng)的推算數(shù)據(jù)，今年上半年，國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)平均每月有2~3個(gè)新建或擴(kuò)建轉(zhuǎn)運(yùn)中心投入使用，總量在60個(gè)以上。到今年年底，這一數(shù)量預(yù)計(jì)將超過(guò)100個(gè)。上半年全行業(yè)新投入使用的車(chē)輛在6000輛以上。
    隨著民營(yíng)快遞的轉(zhuǎn)運(yùn)中心分揀、處理能力的增強(qiáng)，快遞網(wǎng)絡(luò)所能到達(dá)的城市越來(lái)越多，徐勇不無(wú)憂(yōu)慮地表示，如果行業(yè)以目前的勢(shì)頭持續(xù)擴(kuò)張的話，明年網(wǎng)購(gòu)快遞市場(chǎng)或?qū)⒊霈F(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。
    快遞業(yè)務(wù)量的超高速增長(zhǎng)和網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)張，主要是受網(wǎng)購(gòu)快遞驅(qū)動(dòng)的。這是“以?xún)r(jià)換量”為代價(jià)的結(jié)果，即多數(shù)快遞企業(yè)之間的價(jià)格戰(zhàn)的結(jié)果。這造成快遞企業(yè)利潤(rùn)逐年下降，是以透支快遞的附加值、員工的體力換來(lái)的增長(zhǎng)；是以投訴高速增長(zhǎng)換取的超高速業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)。而且，快遞企業(yè)的擴(kuò)張與收入之間的比例失衡。目前兩者之間的比例超過(guò)了26%。兩者之間的差距越大，意味著件均收入越低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)快遞件均收入已經(jīng)由2007年的28.6元下降到2013年上半年的16.4元。
    然而，與快遞業(yè)超高速增長(zhǎng)如影隨行的是快遞市場(chǎng)的不規(guī)范行為。除此次郵政管理部門(mén)將重點(diǎn)清理和整頓的超范圍經(jīng)營(yíng)外，野蠻分揀、暴力裝卸、延遲配送甚至丟失等行業(yè)違規(guī)亂象，更是讓人們對(duì)快遞“愛(ài)恨交織”。國(guó)家郵政局近日公布2012年度快遞市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告中指出，企業(yè)之間實(shí)力差距較大，低價(jià)格同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；快遞業(yè)務(wù)高速發(fā)展，寄遞渠道的安全隱患問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重。呼喚理性
    當(dāng)下，我國(guó)快遞市場(chǎng)的種種亂象，應(yīng)該說(shuō)很大程度是由于國(guó)內(nèi)快遞業(yè)處于粗放式發(fā)展的起步階段。許多快遞企業(yè)也意識(shí)到這種發(fā)展方式的不可持續(xù)性，正在由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型。這需要快遞企業(yè)理性發(fā)展，速度和質(zhì)量?jī)墒肿ィ瑑墒侄家�硬�?
    事實(shí)上，郵政管理部門(mén)早已注意到這個(gè)問(wèn)題�！犊爝f服務(wù)“十二五”規(guī)劃》明確提出加快快遞業(yè)的兼并重組。到2015年，力爭(zhēng)培育出5個(gè)以上年業(yè)務(wù)收入超百億，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。而且，制定一系列的應(yīng)對(duì)措施。達(dá)瓦透露，國(guó)家郵政局提出快遞企業(yè)的“規(guī)模上等級(jí)，服務(wù)創(chuàng)星級(jí)”的要求，引導(dǎo)它們以服務(wù)品質(zhì)定價(jià)，服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展速度并重。這些措施正在廣東、上海、河北三省市試點(diǎn)，到一定程度后，會(huì)逐步推開(kāi)。
    不過(guò)，作為行業(yè)管理部門(mén)，政府不能對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為做過(guò)多的干預(yù)，只能通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，給企業(yè)以一種方向性的引領(lǐng)。服務(wù)質(zhì)量能否與發(fā)展速度相匹配，更多的需要企業(yè)明確自身的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，打造高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、機(jī)械化、信息化水平。
    徐勇認(rèn)為，快遞業(yè)要健康、有序和持續(xù)的理性發(fā)展，行業(yè)增速需要保持在一個(gè)相對(duì)合理的區(qū)間內(nèi)。造成當(dāng)前快遞市場(chǎng)以?xún)r(jià)格作為主要競(jìng)爭(zhēng)手段，過(guò)分追求規(guī)模效益，導(dǎo)致快遞企業(yè)發(fā)展速度與服務(wù)質(zhì)量的失衡，主要原因在于快遞服務(wù)時(shí)限的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的缺失。亟須解決的是要建立快遞時(shí)限服務(wù)產(chǎn)品體系。如“當(dāng)日達(dá)”、“次日達(dá)”、“隔日達(dá)”、“四日達(dá)”等快遞服務(wù)時(shí)限產(chǎn)品，并制定與之相對(duì)的快遞價(jià)格，以及延誤免費(fèi)的承諾。
    同時(shí)，快遞價(jià)格應(yīng)隨快遞的淡旺季浮動(dòng)。否則，快遞行業(yè)就難以形成良性競(jìng)爭(zhēng)的格局，即誰(shuí)越規(guī)范誰(shuí)的競(jìng)爭(zhēng)成本越高，誰(shuí)不規(guī)范誰(shuí)的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，可能先死的或者市場(chǎng)份額減少的是規(guī)范的快遞企業(yè)。