鐵路成為衡量改革決心與智慧的試金石。 
　　圍繞鐵路建設(shè)負(fù)債，最可行的辦法依然是，盤活土地。
　　中國從水上運(yùn)輸國，發(fā)展為車輪與軌道上的國家，足足比發(fā)達(dá)國家晚了一百年，這一課無論如何得補(bǔ)上。鐵路是否要上馬的爭論成為過去式，軌道交通將是我國十二五投資的重點(diǎn)，是打破城鎮(zhèn)化瓶頸、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均等化的抓手。大力建設(shè)軌交是人口大國可以想象的理智選擇，無論在人口密集的城市群內(nèi)部，還是城市群之間，離開軌道交通幾乎寸步難行。
　　7月24日召開的國務(wù)院會議確定“十二五”鐵路投資及通車?yán)锍躺险{(diào)方案，一是力爭“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬億元，比原定規(guī)劃增加5000億元；二是到“十二五”末，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.3萬公里，比原規(guī)劃目標(biāo)增加3000公里。而國務(wù)院辦公廳8月9日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》(下簡稱“意見”)，則提出應(yīng)加快“十二五”鐵路建設(shè)，爭取超額完成2013年投資計(jì)劃，切實(shí)做好明后兩年建設(shè)安排。
　　鐵路面臨的最大難題是融資與市場化運(yùn)作。據(jù)鐵路總公司數(shù)據(jù)，今年1到7月份全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成2617.45億元，其中鐵路基建投資完成2281.79億元，同比增長21.3%，但僅完成全年計(jì)劃投資6900億元的38%左右。
　　化解資金難題有兩把鑰匙，引入社會資金與盤活鐵路項(xiàng)目資產(chǎn)。
　　鐵路被分成市場化與公益性兩類。《意見》明確提出，全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。跨區(qū)域的干線鐵路由鐵路發(fā)展基金、鐵路建設(shè)債券等投入。
　　未來，支線鐵路將屬于地方政府或者社會公司所有，而中鐵總公司掌握的是具有系統(tǒng)重要性的干線鐵路。這次跨越意味著，中鐵總公司不僅僅要放棄支線鐵路的部分股權(quán)，而是放棄所有權(quán)，徹底讓市場解決支線鐵路的建設(shè)管理運(yùn)作。對于社會鐵路公司而言，最后的障礙就是中鐵總公司能否平等地使用調(diào)度權(quán)，不用調(diào)度壟斷權(quán)為難地方鐵路、社會鐵路。
　　在盤活土地上，中鐵總公司被賦予地方政府相同的權(quán)力，鐵路可以明正言順與土地聯(lián)結(jié)到一起。意見指出，國務(wù)院支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。中鐵總公司作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置，由中鐵總公司依法盤活利用。中鐵總公司可按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。需要改變土地用途或向中鐵總公司以外的單位、個人轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓手續(xù)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實(shí)施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。
　　鐵路項(xiàng)目各種資產(chǎn)中，融資效應(yīng)最明顯的就是沿線土地開發(fā)，以往鐵路建設(shè)用地不能變性制約了土地溢價(jià)，而現(xiàn)在，土地口子一開，黃金萬兩。不僅可以授權(quán)經(jīng)營，還可以改變土地性質(zhì)，中鐵總公司自主經(jīng)營車站與線路綜合用地，與地方政府享受一樣的待遇獲得土地收益，而地方政府在土地開發(fā)獲得的收益優(yōu)先支持鐵路建設(shè)。
　　地方政府對于鐵路建設(shè)十分熱心，為了在本地建設(shè)鐵路、建立車站，大跑鐵道部門規(guī)劃部門審批部門，為了解決鐵路建設(shè)資金，地方政府與鐵道部成立合資公司是常用手段，以征地拆遷費(fèi)用入股或直接投資等形式參與鐵路建設(shè)。2009年，鐵路合資建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新組建合資鐵路公司43家，全新合資鐵路公司累計(jì)達(dá)到145家，投資規(guī)模3萬億元。沒有地方政府強(qiáng)有力的支持，不可能有鐵路建設(shè)的大躍進(jìn)。
　　大力建設(shè)鐵路，承認(rèn)土地資產(chǎn)緩解鐵路債務(wù)的重要作用，吸納社會資金為輔，未來將成為中國鐵路建設(shè)的主線。土地收益、地方政府的配合，這是任何項(xiàng)目成功的必備要素，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)加以追認(rèn)，在局部地區(qū)試行徹底市場化。
　　要強(qiáng)調(diào)的是，無論是鐵路上蓋物業(yè)，還是住宅，沒有實(shí)業(yè)與商業(yè)的強(qiáng)有力支撐，磚頭水泥不會變成黃金白銀。