交通是全局性、戰略性基礎設施和基礎產業�，F代綜合交通運輸體系由多種交通運輸方式構成，在經濟社會發展進程中具有決定性作用。其中，航空運輸作為速度最快、運輸效率最高的運輸方式，產業關聯度最強、輻射范圍最廣、綜合帶動作用最大，在綜合交通體系中具有標志和引領作用。機場，不僅是航空運輸的起點和終點，更是現代城市重要的交通樞紐，承擔著重要的社會公共服務職能。
　　  2012年6月，《國家“十二五”綜合交通運輸體系規劃》提出，“按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進綜合交通樞紐建設”。2012年12月，《河南省“十二五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》提出，“發揮洛陽產業優勢和交通優勢，建成帶動豫西、呼應鄭州的省內副樞紐”。2013年9月，市委主要領導聽取了全市綜合交通工作匯報，強調要牢固樹立交通引領城市發展的理念，大力發展綜合交通，推動宜居城市建設。
　　  今年3月，鄭州航空港經濟綜合實驗區成為第一個上升為國家戰略的航空港經濟先行區。洛陽作為中原經濟區副中心城市和省內3個擁有民用機場的城市之一，必須牢牢抓住鄭州航空港帶來的發展機遇，發揮洛陽機場優勢，激活洛陽航空資源，積極謀劃、強力推進洛陽航空港建設，創建新的綜合性交通樞紐，使其周邊區域成為拉動全市轉型發展、推進新型工業化和新型城鎮化的新增長極。
　　  今年下半年以來，市政府口岸辦公室(市綜合交通建設協調辦公室)(下稱市口岸辦)按照市委、市政府工作部署，對當前如何“強力推進洛陽航空港發展實現新突破”進行深入思考和研究，向市政府上報了《關于洛陽機場及民航業發展的提升方案》，對洛陽航空港發展規劃、機場建設、客貨運輸及機場區域發展臨空經濟提出了工作建議，多項工作取得了積極進展。
　　  一、全面樹立 “大交通、綜合交通、產業交通”現代綜合交通理念，建立健全工作推進機制，統籌洛陽航空港發展。
　　  當前，洛陽綜合交通體系構成中，鐵路、公路運輸的發展狀況基本與經濟社會發展水平相適應，管道運輸主要滿足了特殊行業的需要，水路運輸和軌道交通正在籌劃建設中，航空運輸的短板較為突出，即綜合交通體系要素“鐵(路)、公(路)、(飛)機”組合中“機”太軟，“陸(運)、水(運)、空(運)”領域中“空”太小。
　　  問題一：現代綜合交通理念尚未完全樹立。當前，在全市交通運輸建設工作中，一個職能部門往往注重單項交通建設，沒有充分把單項交通建設放在大交通中考慮，導致單項交通之間不匹配；在構建“大交通”時，忽視了綜合交通即多種交通形式的有效銜接，最終導致我市綜合交通體系構建滯后。
　　  問題二：當前，全市綜合交通運輸體系建設還沒有形成綜合統一、高效有效的協調機制。由于鐵路、公交、長途客運、航空、輕軌、城際鐵路等各種運輸形式隸屬于不同的職能管理部門和單位，相互溝通不夠，加上沒有統一的綜合交通銜接規劃，造成各種交通運輸形式在規劃、建設、運營等方面存在規劃設計不統一、建設時序不同步、運營管理不協調、方式銜接不順暢等問題。2010年市綜合交通建設協調辦公室掛牌成立，這是我市綜合交通建設協調管理工作的一大創新，但由于種種原因，該辦公室職能至今沒有得到有效發揮。
　　  對此，提出兩條工作建議。
　　  建議一：全面樹立“大交通、綜合交通、產業交通”的現代綜合交通理念。必須明確航空運輸在綜合交通體系中的地位。洛陽航空港建設，需要其他交通運輸形式的主管部門和企業樹立現代綜合交通理念，全面積極參與，以“鐵、公、機”為重點，以“集聚、銜接、通暢”為目標，以“資本化整合、企業化運作、產業化發展”為手段，以實現“零距離換乘和無縫化銜接”為目的，促進航空運輸與其他交通形式的有效銜接。
　　  建議二：建立健全工作推進機制。建議成立高規格領導小組，形成強有力的領導體系和相互配合的工作機制，高效有序推動航空港建設工作。
　　  二、按照“站位全局、立足長遠、找準定位”要求，高標準做好發展規劃，為洛陽航空港發展提供支持。
　　  當前，洛陽航空港建設處于前期謀劃階段，需要站位洛陽作為中原經濟區副中心的高度，做好發展規劃。
　　  問題一：目前，我市綜合交通體系尚缺乏高標準、滿足今后及未來較長一段時期的發展規劃，同樣航空港建設缺乏高標準規劃，缺乏明確的發展定位、目標、方向和路徑。
　　  問題二：洛陽機場專項規劃不完善，現有的部分專項規劃相對滯后。
　　  為此，提出兩條工作建議。
　　  建議一：抓緊做好洛陽航空港發展總體規劃。要充分借鑒鄭州航空港謀劃、申報、實施的成功經驗，站在以航空港引領綜合交通體系建設、鞏固提升洛陽作為中原經濟區副中心地位的高度，結合我市經濟社會發展需要，站位全局、立足長遠，以戰略高度和長遠視角，抓緊做好航空港發展總體規劃，并嚴格實施。
　　  建議二：做好洛陽機場區域各項專項規劃。當前，需要解決若干年發展空間對土地、環境的管控問題。根據機場周圍土地使用相容性要求，制訂機場周邊土地使用規劃，嚴格控制機場周邊地區的開發建設，預留機場周邊用地，以備未來機場擴建和發展空港產業之需；嚴格保護凈空、電磁等環境，確保機場與城市協調發展；將機場納入城市規劃、建設和管理中，在機場區域規劃建設公用基礎設施。
　　  三、以“改革創新、突破瓶頸、破釜沉舟”姿態，迅速建立市場化運作體制機制，推動洛陽民航快速發展。
　　  缺乏適合市場經濟需要的市場化運行的體制和機制基礎，這是洛陽民航發展必須破解的瓶頸。
　　  問題一：洛陽機場缺乏市場化運作的體制機制。目前，洛陽機場由民航飛行學院洛陽分院管理，航線航班運營和開發由市政府主導，機場建設投資由國家和地方政府承擔。民航飛行學院洛陽分院承擔教學訓練和運輸生產雙重任務，地方政府發展民航的決心大，但手段不足，兩個方面的積極性都難以最大發揮。
　　  問題二：洛陽機場現有的管理、服務和環境有待進一步提升。目前，航站樓管理體制不順暢，服務項目和服務質量不能滿足乘客需要，外圍環境尚不完善。
　　  為此，提出兩條工作建議。
　　  建議一：加快洛陽機場改革發展步伐。理順政府管理、學院管理和市場運營主體之間的關系，明確各自的責任義務，調動各方面積極性，形成工作合力，推動洛陽民航事業快速發展。
　　  建議二：盡早成立洛陽航空發展公司。該公司是由政府成立的民航發展運營主體，具備投融資、運營管理等功能。
　　  四、按照“增加航線航班數量和通達城市，形成布局合理的航線結構”要求，完善航空網絡布局，做大洛陽航空運輸總量。
　　  旅客吞吐量，是機場發展和繁榮的重要衡量指標之一。2012年，洛陽機場旅客吞吐量達72萬人次，同比增長102%，在全國機場位次從第85位躍升至第65位。洛陽航空運輸正處在一個爬坡攻堅的關鍵階段。
　　  問題：洛陽航線開發難度較大、航班數量較少、機場旅客吞吐量較小。
　　  洛陽機場起步晚、發展慢，加之周邊機場影響，航線培育需要一定過程等原因，致使航班數量較少、旅客吞吐量較小，發展速度較慢。
　　  為此，提出三條工作建議。
　　  建議一：積極做好現有航線航班的鞏固提升工作，不斷提高航班客座率和經濟社會效益。
　　  建議二：積極開發新的航線航班，增加航線航班數量和通達城市，完善航線布局。
　　  建議三：提升管理水平，改善服務條件。
　　  五、按照“完善航空口岸功能、增加出入境旅客人次”要求，強力推進航空口岸擴大開放，爭取洛陽一類航空口岸達標。
　　  1992年，國務院批準洛陽航空口岸為有限制條件的一類航空口岸，不允許境外飛機起降，一定程度上影響了洛陽機場出入境旅客人數。
　　  問題：境外航線航班少、出入境旅客少、一類航空口岸長期不達標。
　　  國家只允許中國籍飛機從洛陽機場出入境，制約了境外航班在洛陽起降，再加上其他因素，導致在洛陽出入境人數達不到每年5萬人次、貨物5000噸的要求，多次被國家口岸辦列為不達標口岸。
　　  為此，提出兩條工作建議。
　　  建議一：加大洛陽航空口岸對外開放的工作力度，完善洛陽一類航空口岸功能。爭取將洛陽航空口岸擴大開放即對外籍飛機開放補充列入國家“十二五”口岸發展規劃，允許境外飛機在洛陽機場起降，使洛陽機場具備國際機場功能。
　　  建議二：加大境外航線航班開發工作力度，快速增加洛陽機場出入境人數。爭取在2年至3年內，開通至香港、韓國、臺灣、泰國等地的境外定期航線或不定期包機航線，出入境旅客人數達到每年5萬人次以上，為洛陽航空口岸達標創造條件。
　　  六、按照“客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接”要求，加快航空運輸與其他交通運輸形式有效銜接，構建以機場為中心的城北綜合交通樞紐。
　　  2013年3月，國家發展改革委《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》指出，“加強以客運為主的樞紐一體化銜接”�！懊裼眠\輸機場應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，并同站建設城市公共交通設施。具備條件的城市，應同站連接城市軌道交通或做好預留。視需要同站建設長途汽車站等換乘設施”。
　　  問題：由于機場在全市綜合交通運輸體系中嚴重缺位，導致洛陽機場運輸功能得不到充分發揮，難以確立綜合交通樞紐地位。
　　  現代綜合交通運輸體系建設強調“零距離換乘和無縫化銜接”，我市各種交通運輸方式多側重于自身建設、自成體系、縱向發展，忽略或沒有足夠重視多種運輸方式的橫向交叉、協調配合和相互銜接，造成運輸結構不合理、各種運輸方式銜接不緊密等問題。
　　  目前，洛陽機場通往市區的公交車線路少、班次少；與洛陽火車站、龍門高鐵站間缺乏區間快速直達公交車；沒有開通長途客運。這些導致機場與市區及外部的交通不暢。
　　  為此，提出四條工作建議。
　　  一是規劃建設城北綜合交通樞紐。努力實現飛機、公交、長途客運及貨運、城市軌道交通在機場的對接，讓機場區域與火車站、高鐵洛陽龍門站成為相互呼應的三大綜合交通運輸中心。
　　  二是構建洛陽機場至市區公交網絡。在市區人口流量較大的西關、火車站、上海市場、龍門高鐵站，開通快速直達公交專線。
　　  三是建立長途客車場站，開通長途客車和旅游專線。發展洛陽機場至三門峽、濟源等地的長途客運、貨運、旅游班線等多種交通運輸。
　　  四是調整完善規劃中的軌道交通線路。將先期建設的南北軌道交通線路延伸至洛陽機場。
　　  七、按照“交通引領城市發展、產城融合”要求，利用機場區域優勢和條件促進航空港區域臨空經濟發展，打造新的經濟增長極。
　　  要利用我市區位優勢和現有條件，打造現代綜合交通樞紐和現代物流配送體系，以現代物流配送體系來吸引形成現代產業集群，以現代產業集群來鞏固和提升洛陽作為中原經濟區副中心地位。要通過努力，將洛陽航空港打造成新型工業化、新型城鎮化示范區和我市新的經濟增長極。
　　  問題：洛陽機場對經濟的輻射帶動作用沒有充分體現，對洛陽外向型經濟拉動作用不明顯。
　　  目前，洛陽機場區域已形成六大產業板塊——洛陽機場、洛陽工業園區、洛陽綜合保稅區(正在積極申建)、洛陽空港產業、邙山古墓群遺址保護區和牡丹產業，上述板塊中涉及的產業布局與洛陽航空港的產業關聯度較低，洛陽機場對周邊產業形不成有效的支撐。現有區域內沒有規劃與航空港相適應的產業布局。
　　  為此，提出三條工作建議。
　　  建議一：完善航空產業布局。針對該區域六大產業板塊，著力提升原有產業，大力發展新型產業，努力引進高端產業，積極完善現有產業板塊，合理調整產業布局，不斷充實提高區域基本框架和組成單元。
　　  建議二：以綜合保稅區為龍頭，以機場為依托，為洛陽發展外向型經濟提供支持。當前要加快綜合保稅區招商及建設工作，爭取早日獲批。
　　  建議三：完善現有區域的城市功能，打造洛陽新型城鎮化實驗區。目前，洛陽機場區域缺乏完善的生活服務設施，相關產業發展滯后。建議完善“留住人”的服務功能，規劃建設機場區域酒店、購物、會展等服務設施。
　　  綜上，當前，洛陽要充分借助鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略的發展轉型良機，利用洛陽機場及周邊區域已有的區位優勢和有利條件，實現借力發展和接力發展。通過發展“大交通、綜合交通、產業交通”、構建以機場為中心的現代綜合交通樞紐，推動洛陽經濟社會發展大提速、大轉型、大跨越。