三峽大壩擁堵成常態 擴大三峽樞紐通過能力迫在眉睫
今年6月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶。會議明確提出，要擴大三峽樞紐通過能力和干線過江通行能力，提升長江黃金水道功能，以促進經濟發展由東向西梯度推進，形成直接帶動超過五分之一國土及近6億人的發展新動力，推動貧困地區脫貧致富，縮小東中西差距。
此舉表明，提升長江黃金水道功能，已上升為國家促進區域協調發展、擴大對內對外開放和優化經濟結構的戰略舉措。而要提升長江黃金水道功能，擴大三峽樞紐通過能力首當其沖。
近年來，三峽大壩蓄水后，長江上游航道大大改善，航運事業發展迅猛。然而，三峽樞紐通過能力不足明顯制約了長江上游航運業的發展。
據了解，三峽成庫后，大壩上游600多公里長江水域形成水上高速通道，從根本上改善了上游的通航能力，川江航道運力大幅竄升。長江上游單向通過能力從1000萬噸提高到5000萬噸，擴大了5倍，水運成本降低了36%左右，日益成為中部、東部和西部對接的重要物流、人流通道，進入航運業發展黃金期。
然而，三峽船閘的設計通行能力目前僅為每年雙向通行1億噸。據統計，2011年，三峽船閘實際雙向過閘量已突破1億噸，比預計的2030年達到設計能力整整提前了19年。到2013年，三峽船閘實際過閘量已突破1.2億噸。
為切實有效應對三峽船閘通過能力嚴重不足的問題，交通運輸部組織開展了新通道建設的可行性研究，出臺了三峽升船機投入運行、對短線客運實行翻壩轉運等一系列應對措施。但從目前執行情況看，此舉難以從根本上解決問題。
當前，由于三峽船閘通航設計能力有限，再加上對通過船舶標準及貨物種類有嚴格限制，三峽壩區日益成為長江通航瓶頸，擁堵常態化了。據統計，目前三峽船閘過閘船舶年待閘率達71%、年平均待閘時間18.07小時，年最長待閘時間達801.67小時。特別是每年3-5月三峽船閘檢修期間和7-8月長江洪水期，三峽船舶擁堵程度達到了頂峰。
修建三峽第二船閘弊多利少
當前，解決三峽大壩礙航問題，業內主要有“修建三峽大壩第二船閘”和“構建三峽綜合交通運輸體系”兩種方案。
據記者了解，由國家相關部委專家提出的“修建三峽大壩第二船閘”方案，初步考慮在三峽船閘北側新增雙線船閘，使三峽大壩年雙向過閘運力提高一倍。由于該方案耗資大、歷時長，且涉及到方方面面的利益和影響，目前尚處于研究論證階段。
一是從時效上看，修建第二船閘非一日之功。持反對意見的專家和人士認為，開辟新航道從項目前期研究到建成將耗費較長時間。葛洲壩樞紐工程1971年開工，“邊設計、邊準備、邊施工”，后因多次修改設計和施工方案后，到1988年全部建成，僅建設就歷時17年之久;三峽工程歷經上世紀七、八十年代的論證研究，從1994年開工，到2009年竣工，總工期17年。由此可見，開辟三峽新航道從項目論證、設計、施工到建成，至少需要15-20年，遠水難解近渴。而目前長江三峽船閘過閘能力已過飽和，亟需引入新的運輸方式來緩解能力緊張的局面。
二是從投資上看，修建第二船閘耗資巨大。在長江三峽地區開辟新航道除了工程本身的投資，還需要考慮到移民、地質處理、生態保護等其他因素。1993年5月，三峽工程初步設計的靜態總投資為900.9億元，其中樞紐工程500.9億元，庫區移民投資400億元。2002年，國家計委對三峽工程做了測算，到2009年三峽工程竣工時，動態總投資大概在1700億元至1800億元左右。根據相關部門對水運新航道方案的初步探討，總投資需500億元。
三是從對環境影響看，開辟新航道問題矛盾突出。三峽工程累計搬遷安置移民約130萬人，其中全部征用和淹沒的宜昌市陸地面積是100.5平方公里，涉及3個縣、22個鄉(鎮)，移民總人數為13.6萬人。大搬遷對移民生產生活影響巨大，且短期內難以消除，開辟新航道帶來的移民安置和社會穩定工作將空前巨大。
與此同時，開辟新航道(特別是運河方案)，除了淹沒耕地、改變景觀和大量移民外，還將對稀有物種、天氣、庫尾洪澇災害、滑坡、地震、陸生動植物等等產生較大不利影響;新航道開辟后，還將增加巨大管理成本和風險成本。
此外，修建第二船閘又需要在宜昌境內再開鑿新的人工河，河道寬占地大，影響城市總體規劃布局，對土地利用總體規劃、對城市的產業布局形態也將產生制約影響，不利于宜昌未來的發展。
建設三峽綜合交通運輸體系勢在必行
與修建三峽第二船閘方案不同的是，建設三峽綜合交通運輸體系是當前解決三峽過壩運輸緊張的現實選擇。
所謂建設三峽綜合交通運輸體系，就是為提高三峽樞紐通過能力，建設以挖潛現有船閘通行能力，配套鐵路、公路、管道等有機銜接的綜合交通運輸體系，由此來解決三峽船閘運力不足的矛盾，實現暢通三峽樞紐的目標。
與修建第二船閘相比，建設三峽綜合交通運輸體系投資小、見效快，更容易控制風險。據測算，該方案論證及建設周期約為5年左右，遠遠少于新建第二航道;總投資為290億元，僅為開辟新航道費用的42%。
更為關鍵的是，建設三峽綜合交通運輸體系能有效滿足三峽樞紐過壩需求。
三峽綜合交通運輸體系過壩運輸由船閘過閘、鐵路翻壩、公路翻壩、管道運輸組成。根據相關研究成果，既有船閘能力可提升至1.6億噸(雙向，下同)，管道承擔1028萬噸過壩運量，公路承擔2330萬噸，則遠期過壩總需求2.75億噸還缺口8160萬噸。而鐵路作為大能力環保的運輸方式，其可承擔貨運量高達1億噸，同時各種運輸方式均能較好適應各自的運輸需求。
綜上所述，開辟三峽樞紐新航道耗時長、投資大、見效慢，對地方經濟發展及環境有較大影響;而新建翻壩鐵路、公路可以構建方式齊全的三峽綜合運輸體系，且能夠滿足日益增長的三峽過壩運輸需求。因此，構建三峽綜合交通運輸體系解決三峽樞紐通過能力問題，是科學合理、現實可行的方案。
三峽翻壩物流產業園應加快建設
三峽翻壩應急轉運始于1998年，位于三峽大壩壩上庫首的秭歸港從1998年開始便承擔了三峽工程建設期間翻壩應急轉運體系的歷史使命，為暢通長江航運、緩解三峽船閘的運輸壓力作出了巨大貢獻，2003年至2013年高峰期累計翻壩轉運滾裝車輛245萬輛，轉運貨物8575萬噸、轉運游客703.55萬人次。
正在湖北宜昌建設的三峽翻壩物流產業園，2010年正式動工建設，規劃區10平方公里。一期規劃用地面積3.5平方公里，計劃總投資80多億元。建設內容包括物流信息服務中心、倉儲、貨場、港口、海關監管區(保稅區)、商貿物流、貨物配送中心、滾裝碼頭、火車站場、船舶維修、船員服務、臨港工業等配套化、綜合性的功能。業內人士表示，服務于三峽翻壩運輸，三峽翻壩物流產業園的建設將成為三峽翻壩轉運的重要中轉和集散中心，成為渝東鄂西長江經濟帶現代物流通道的“根據地”、“橋頭堡”。
(一)長江上游地區物流量快速增長迫切要求加速三峽翻壩物流產業園建設。
近年來，隨著國家西部大開發等一系列措施的實施，長江上游地區經濟增長迅速，帶動了區域物流量的迅猛增長。三峽翻壩物流產業園建成以后，湖北與長江上游地區的物流通道將更加通暢，上、中、下游地區貨物貿易及流動需求還將進一步旺盛。預計2030年以前，上游地區貨運物流量將會持續保持約20%的增速發展，將為沿線地區現代物流業發展注入強勁動力。
據調查統計，四川、貴州、云南等省市選擇走長江水運的貨物大部分在重慶匯集后入江，三峽樞紐過閘總運量中，重慶港貨物占82%，四川港口占11%，湖北港口占7%。預計到2020年，重慶將全面建成長江上游航運中心，全市港口貨物通過能力將達到2.2億噸，其中集裝箱通過能力達1000萬標箱，周邊地區經重慶港中轉的貨物將達60%以上。上游重慶市對三峽翻壩物流產業園的重要地位十分敏感，表示出了強烈的投資意愿和合作意向。無縫隙承接上游地區航運的優勢注定了三峽翻壩物流產業園將有廣闊的前景。
(二)翻壩轉運的長期性要求加速三峽翻壩物流產業園建設。
隨著上游物流貨運量的大幅增長，三峽船閘通航能力不足與過閘需求矛盾愈漸突出。
目前，過閘貨物以大宗散貨為主，煤炭、礦建材料、金屬礦石、非金屬礦石、鋼材、集裝箱、石油等七大貨類運量占比達85%。據國家發改委綜合運輸研究所基于貨類預測法的過閘貨運需求預測，2020年三峽航閘水域雙向貨運量將達到1.63億噸，2030年將達到2.4億噸，2050年將達到2.64億噸。三峽過壩貨運量將有一半以上由翻壩轉運來完成。三峽船閘的局限性決定了翻壩轉運的長期性，翻壩轉運將成為一項持久的運輸方式。即便未來建設三峽第二船閘，對翻壩轉運的現實需求也難以改變。
三峽翻壩物流產業園建成以后，將進一步完善秭歸港翻壩轉運體系，促進三峽翻壩轉運的提速提效。三峽船閘對通過船型有嚴格限制和規定，今后還將進一步嚴格標準，上下行的商品車、機械設備以及農產品等貨物在很長時期內都必須通過秭歸港進行上下行水路分流。僅以商品車為例，目前每天通過秭歸港下行的重慶長安系列車約1400輛左右，全年近50萬輛，每天通過秭歸港上行的湖北東風、上海大眾系列商品車約300輛左右，全年近10萬輛。
(三)“水鐵水”聯運水路運輸成本優勢凸顯迫切要求加快三峽翻壩物流產業園建設。
2013年8月，國家發展改革委辦公室下發了相關文件，從國家層面確定了在秭歸境內修建三峽宜昌江南疏港鐵路，項目建成后，上、下行貨物將在秭歸港實行水、陸、鐵多式聯運分流，不僅能大大提高翻壩轉運能力，解決好長江黃金水道物流梗阻問題，而且將極大降低物流運輸成本，將長江水運成本優勢發揮到極致。
(四)庫區移民安穩致富迫切要求加速三峽翻壩物流產業園建設。
由于受自然地理條件和國家長期限制性政策的影響，三峽庫區經濟和產業發展一直落后于全國和湖北省平均水平。特別是按照國家“十一五”規劃功能區的劃分，庫區大部分區域屬于“限制開發區”，湖北省境內秭歸縣、巴東縣等7縣市屬于“三峽庫區生態功能區”，承擔著保護庫區生態、維護健康長江的歷史重任，庫區人民面臨著既要保護又要發展的兩難選擇。如何促進庫區經濟快速發展，確保移民從“搬得出”向真正“穩得住、能致富”轉變，成為迫在眉睫的現實問題。
湖北宜昌市樞紐港相關人士表示，三峽翻壩物流產業園的建設和發展，可以促進人流、物流、資金流、信息流、技術流的全面流通和發展，將強力推動換裝、分撥、配送、加工、餐飲等服務業的加快發展，為庫區經濟發展帶來一批新的增長點，帶動一大批移民就業。同時，庫區旅游資源、礦產品資源、農產品資源十分豐富，通過建設三峽翻壩物流產業園，有利于以最快捷、最經濟、最安全的方式將礦產資源、農副產品銷往全國各地，將庫區資源優勢轉化為經濟優勢，對于促進移民安穩致富，推動庫區構建資源節約型環境友好型社會，建設暢通、高效、平安、綠色長江具有極為重要的意義。
