在首個自由貿易實驗區落戶上海之后，國內掀起了一輪自貿區申報熱潮。天津濱海新區東疆自貿區屬于最早完成申報的一批，因此也一直被視作爭奪自貿區第二席位的“熱門選手”。

　　在上海自貿區掛牌近三個月之后，2013年12月27日，國務院總理李克強在天津濱海新區考察時提出：“希望天津作為中國北方最重要的港口城市，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵，積極探索促進投資和服務貿易便利化綜合改革試驗。

　　外界將其解讀為，天津將被定義為中國第一個綜合改革創新區，與上海版的自由貿易試驗區的提法有所差異。

　　對于天津的發展歷程而言，這是一個全新的提法。這也使得天津在各地申報自貿區的熱潮中脫穎而出。

　　27日當晚，天津市委連夜召開常委會議，研究貫徹落實總理指示精神。會議議題主要集中在綜合改革創新區將突出貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業聚集、法制運行規范、監管透明高效、輻射帶動效應明顯等內容。

　　次日中午，帶著最新“總理精神”的天津代表團便抵達上海，學習考察上海自貿區經驗。

　　同時，天津市委書記孫春蘭對總理的新要求做出回應，將“大力推進投資與服務貿易便利化綜合改革和創新”作為2014年工作要重點的第一項。而此前2014年最重要的工作是“積極建設自由貿易實驗區”。

　　錯失的“第一自貿區”

　　一條濱海高速公路將經濟技術開發區和天津港隔開，一西一東。而東疆保稅港區位于天津港的最東端。從濱海公路下來，駛入天津港區域，就會目睹一輛接著一輛載重高達50噸的大卡車轟隆隆開過的景象。

　　進入東疆保稅港區，一眼望不到邊的集裝箱整齊地碼在一起，各大物流公司的倉庫林立，從碼頭上岸的進口汽車成隊列地暴露在陽光下。

　　東疆保稅港區沒有隱藏想要成為我國規模最大、開放度最高、政策最優惠的保稅港區的野心，保稅港管委會位于“美洲路”上，在此周圍還有“非洲路”、“澳洲路”。

　　目前東疆一島30平方公里的土地基本已開發完畢。天津已經啟動東疆二島規劃，計劃5年內投資500億至600億元填海造地40平方公里，作為由保稅港區向自由貿易港區升級的空間載體。

　　據悉，天津濱海新區東疆自由貿易園區是國務院最早批復的，早于上海自貿區。但因為上海自貿區具體方案提出的比較早，所以成為第一個批復實施方案的自貿區。

　　如今一切還在興建中。這個完全由后天填海而成的港口，在倉庫和倉庫之間，還殘留著昔日鹽堿荒灘的痕跡。港口配套服務區域的樓宇還未掛牌，透過玻璃墻，樓里還是空蕩蕩的。沿海的馬路被人工種植了兩三排樹木，要知道，在這種“綠化死區”的鹽堿地上植樹種草，成本比澳大利亞進口的純羊毛地毯還貴。

　　一位本地的出租車司機一路感慨：“這可是都是人民幣堆出來的�！�

　　來自東疆保稅港區宣傳處的一位工作人員告訴騰訊財經，在李克強總理考察天津之前，東疆對于成為下一個獲批的自貿區信心十足，“東疆保稅港區的去年下半年以來一直積極與媒體配合，做好自貿區獲批的對外宣傳工作一直是我們的工作重點，如今自貿區擴展到整個濱海新區，東疆自貿區的方案可能面臨破產了”，她說。

　　顯然，對于這樣突如其來的變化，東疆還未來及對此作出反應，那幅巨大的紅色標語牌還矗立在那兒，上面赫然寫著：“東疆保稅港，邁向自貿區�！�

　　待興的“新城”

　　和平街上林立的幾十家“洋行”時刻提醒著天津人，在殖民地時期，這曾是北方金融中心的輝煌歷史。過去幾十年，中國改革開放的步伐越走越快，離首都北京100多公里的天津的經濟地位卻在逐漸下滑。

　　來自網上的段子這樣調侃：“中國最大的市級村是天津，領導一直像村干部�！�

　　作為四大直轄市之一的天津多年來似乎正好處在首都北京“光環”旁的陰影下，顯得黯然失色。

　　相對于天津市區，濱海新區一直被稱為“新城”，也被看作是天津向現代化大都市發展的重要窗口。早在1986年8月，鄧小平視察天津時，就對連接港口和市區的一大片荒地（就是現在的濱海新區）表示看好，還揮筆題詞“開發區大有希望”。

　　但天津并沒有像深圳特區或者上海浦東新區那樣趁勢而上。直到2005年，時任總理溫家寶率團赴天津考察，2006年，天津濱海新區被納入國家十一五規劃，天津才開始漸漸“蘇醒”。

　　彼時，前央行行長戴相龍出任天津市市長，運用其在銀行界的關系為天津引來了數千億美元資金，實行各種優惠政策吸引來諸多跨國公司。至今，天津仍舊享受著戴相龍執政時帶來的紅利。

　　濱海新區規劃面積2270平方公里，是天津地域面積的19％，大過深圳市，是2個香港特區，近2個浦東新區，5.7個深圳經濟特區。

　　國務院總理李克強考察天津時談到對天津今後的希望和要求，他說，希望天津在新一輪改革開放中成為北方地區的“排頭兵”和“領軍者”，走在全國“最前列”。

　　有分析人士認為，這一提法意味著國務院有意將天津濱海新區作為新一輪改革的“特區”，像上個世紀的深圳一樣放開政策限制，切實貫徹“先行先試”。

　　事實上，目前首都北京產業和人口都已近飽和，其產業向外轉移成為必然，而濱海新區將受益于這一趨勢。而上世紀深圳的高速發展也正得益于香港產業向內陸轉移。

　　“綜改區”的隱憂

　　從2006年到現在，天津明確了北方經濟中心，國際港口城市、生態城市的定位后，濱海新區也大力推進市政設施建設，東疆保稅區，天津港經濟開發區，于家堡金融區，但這種多頭并進中還看不到明確的整體規劃和分工，也就存在一些隱憂。

　　據了解，目前濱海新區仍正在大力推進市政設施建設，2013年固定資產投資約5000億元，而2014年投資至少將達5700億元。固定資產投資將推動�？崭邸⒕C合交通、能源保障、信息化四大類基建，啟動航運碼頭、軌道交通、清潔能源等項目。

　　為保障資金需求，濱海新區正在研究專項政策，開辟投資領域，暢通投資渠道，特別是吸引國內民營資本。

　　在濱海新區規劃中，于家堡金融區定位的國際金融城概念，正是可以解決資金來源的關鍵。金融區從地圖上看正好形成一個U形，是一個如”錢袋子“般的半島，天津濱海新區政府希望將他打造稱東方的“曼哈頓”。

　　現在，這里雖然還人煙稀少，但已經高樓林立，諸多大廈都在封頂階段�？僧數乩习傩諏�這未來的天津CBD似乎并不領情，不少當地人對這些摩天大廈指指點點：“看，都是爛尾樓，蓋了好幾年了�！�

　　對外界的“誤會”，濱海新區政府表示委屈。一位新金融資產運營管理公司的市場部經理對騰訊財經表示，于家堡金融區的發展規劃都在進行當中，相比于之前的規劃，進展是慢了些，但他們對未來很有信心。新金融資產運營管理公司的母公司新金融投資有限責任公司承擔著于家堡金融區的規劃、開發、招商、經營。最讓他們自豪的是為此區域吸引來美國兩大財團——著名的鐵師門公司和洛克菲勒財團。

　　為貫徹國務院對濱海新區的新指示，天津市委書記孫春蘭強調，在新一輪改革中，天津要實現新的突破，關鍵是進一步解放思想，視野更寬一些，境界更高一些，膽子更大一些，步子更快一些，推動重點領域和關鍵環節的改革取得突破性進展。

　　據天津市濱海新區宣傳處的工作人員透露，自國務院總理對濱海新區提出新指示以來，市政府和區政府已召開多次會議，討論盡快準備好上報國務院的具體實施方案，把握這次難得的機會。

　　毫無疑問，對于目前眾多在建大項目亟需資金推進的濱海新區來說，國務院真正意義上的“優惠政策”必將帶來更多的資本和實惠。