作為向江蘇省決策層提交如何應對上海自貿區報告的主要執筆人之一，同時也跑過上海、廣東“學習取經”自貿區、也跑過部委的人，江蘇省社科院研究員、世界經濟研究所所長張遠鵬無疑是當下江蘇省內談自貿區學術領域的最佳人選之一。

　　張遠鵬認為，作為國家戰略，由于自貿區試驗的深遠影響，地方上對其本質上的理解也正經歷著較為復雜的變化。

　　目前，國內絕大多數省份都在各自的“兩會”前后透露出申報自貿區試驗的消息。不過，能否獲批仍是未知數，是否能與上海自貿區有著差異化發展更是不得而知。

　　作為國內開放型經濟的前沿和工業經濟第一大省，與上海地理上接壤、經濟社會上互動聯系最為緊密的江蘇，如何策應上海自貿區，尤其是未來承載地的選擇仍在探索中。

　　由于中央對上海之外自貿區發展的指導精神沒有明確，加之各部委又在重新認知自貿區，因此，江蘇在蘇州與連云港之間的糾結，正是代表了當下全國對自貿區模式的典型心理與實踐。

　　一個事實是，以自貿區為契機推動改革深入和國內經濟社會發展，只是上海自貿區試驗的功能之一，而與上海之外的國際化對接亦是自貿區必須承擔的。因此，作為與大陸經貿往來體量最大的臺灣地區值得關注。

　　申請自貿區要符合國家需要

　　記者：全國各地對自貿區躍躍欲試，但中央部委似乎很謹慎，上海之外的審批目前沒有表態，你怎么分析？

　　張遠鵬：既然是試點，沒必要遍地開花。上海自貿區的設立是中國大陸新一輪開放改革的標志性進程，主要是中國大陸為了因應美國主導的TPP、中美BIT以及TTIP和PSA等，而主動采取的開放、改革試驗，其他地方要搞必須具備相應的條件基礎，且要有差別化。

　　記者：上海自貿區的復制性和可推廣性的可能性有多大？

　　張遠鵬：國發〔2013〕38號文件要求上海市，“ 經過兩至三年的改革試驗……為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務�！�

　　不過，不同于FTA（Free Trade Area），上海自貿區是自由貿易園區FTZ（Free Trade Zone），是一種更高形態的海關監管形式，是主權國內的貿易自由化。

　　上海自貿區試驗不僅是貿易自由化，更多的是投資領域的開放。因此，至于復制性和可推廣性的可能性有多大，我們需要對自貿區出臺的背景深入研判。

　　所以，至于其它地方可復制、可推廣性有多大，取決于很多因素：一是上海試驗的情況；二是其他地區的積極性；三是，即使上海自貿區試驗成功，還要取決于如何結合當地的特點和實際經濟發展水平與經濟結構、區位等。

　　記者：以江蘇的實踐而言，若實質上對接上海自貿區，你認為哪個區域最具備條件和優勢？遠離或接壤上海？

　　張遠鵬：若單論實質上對接上海自貿區，無疑是蘇州最具備條件和優勢。蘇州是開放型經濟大市，目前蘇州實現工業總產值和規模以上工業總產值分別居全國第一和全國第二，僅次于上海。作為中國當下最大的制造業基地，是重要的跨國公司集聚區，也是中新合作及對臺經貿往來的高地。

　　江蘇沿海開發的龍頭城市連云港，盡管位居蘇北，但也很積極，更做了大量對接國家部委的工作，且也具備走差異化道路的優勢條件。

　　記者：這是否一定要區分經濟強弱試點？

　　張遠鵬：我認為是的。因為，如果一個地方經濟欠發達，如何為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑？它本身客觀上不應該存在那個需求和條件。

　　但另一個方面，在江蘇多年的諸多改革中，有一些也是被安排到不是最發達地區的，但不排斥地方上的自我探索與主動積極爭取。按照江蘇在蘇北地區擔任過主要領導同志的說法，一些試驗也是為中西部類似早期蘇北地區的地方提供一些經驗和示范。

　　但從國家對上海自貿區的指導精神看，我的理解是，經濟外向度高的地方試驗的可能性也就比較高，但是當前國家外交與開放型經濟發展戰略需要也是一個很突出的優勢。

　　不要牌子也可學習

　　記者：目前省內蘇州與連云港的差別明顯，若就此都得不到自貿區這塊牌子，地方又如何借助自貿區的東風？

　　張遠鵬：上海自由貿易試驗區提供了一個更高水平擴大開放的平臺，將對臨近的江蘇產生積極的輻射效應，近水樓臺先得月，可利用臨近上海的地域優勢，利用上海自貿區帶來的便利和優惠。

　　首先，充分利用上海自貿區的條件擴大貿易、投資做大企業。一方面利用自貿區平臺擴大出口與進口及相關業務。尤其是利用一般租賃和融資租賃方式，圍繞裝備制造、新能源、新材料等行業，有針對性地擴大先進裝備及前沿技術的進口；另一方面鼓勵企業根據自身發展需要到上海自貿區投資，做大做強。加快推動產業結構轉型升級。

　　其次，要先行先試，錯位發展。接著，就是要利用上海的試驗經驗，積極推動企業“走出去”。

　　最現實的一點是，要立刻學習和推廣上海改革工商登記制度和綜合管理與服務。

　　記者：你說的“錯位發展”是我在工作中經常聽到蘇南主政官員說的一個詞語，到底如何理解？

　　張遠鵬：現實看，上海的制造業轉移已接近尾聲，正徹底向服務業全面轉型。因此，江蘇應該利用制造業發達的基礎和優勢，大力發展先進制造業，向新興產業和全球價值鏈高端升級。

　　第二，則是發展生產性服務業�？梢姓套陨碇圃鞓I發達、金融生態環境優良等優勢，申請跨境金融政策試點。新加坡有意打造人民幣離岸中心，可利用蘇南現代化建設示范區規劃獲批的機遇，創造 “先行先試”的有利時機，接著可以爭取新加坡離岸人民幣和蘇州工業園之間的流動。

　　第三，發展次區域總部與中心，比如金融業，尤其是蘇南地區金融業的發展方向應朝著主要為上海國際金融中心建設提供配套服務，包括3-5年內承接數據單據處理、呼叫中心等中低端業務，5-10年甚至更長期間則主要吸引電子銀行、產品創新研發等中高端業務，旨在打造金融中心的后援系統等。

　　記者：與上海接壤的部分地區都在搞金融創新，問題是，金融業不同于其他產業，地方真的就有競爭力嗎？

　　張遠鵬：我個人是這樣理解的，從《總體方案》我們可以很清楚地發現，很多政策都是為“走出去”配套的。

　　“走出去”將成為我國未來相當長一段時間內的重要對外政策，而上海自貿區為企業“走出去”提供了新平臺。目前我國的境外投資仍采取核準制，中方投資額超1億美元以上的項目必須由國家相關部委審核，而上海自貿區對注冊在區內的企業赴境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，由上海市負責備案管理，大大提高了境外投資的便利化程度。

　　因此，離岸金融以及“走出去”備案制的試驗，特別是為中小企業“走出去”提供了便利和發展的空間，可以在自貿區內成立金融服務公司，運作“內保外貸”、“外保內貸”，支持企業對外直接投資。