全國人大代表、上海廣播電視臺主持人曹可凡日前在人代會上表示，他將重點關注藝術品拍賣市場的問題，并將建議在自貿試驗區中開放文物拍賣。

　　近年來，我國文物拍賣市場發展迅速，2012年文物藝術品成交額達到288.52億元，居世界前列；全國現有文物拍賣企業362家，整體規模和實力顯著增強。中國內地藝術品市場成長雖然很快，但是由于法制、規章不夠健全，拍賣行業的管理不夠完善，并未培育出成熟的市場機制。而且中國有大量文物流失到國外，過去還能通過政府財政到國外拍賣回部分文物。“隨著文物價格水漲船高，這種可能性越來越小，因此必須發揮民間資金的力量，讓文物回流�！辈芸煞舱f。

　　建議

　　放開文物拍賣拍后不將文物帶出自貿區

　　目前，根據我國《文物保護法》第55條第3款規定，“禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業”。

　　盡管現在外資的拍賣行已經可以開始在上海自貿區中開展拍賣，但僅限于當代藝術品。有觀點認為，如果能夠開放文物拍賣的話，有助于吸引更多的海外文物回流。同時，像蘇富比、佳士得拍賣行進入內地市場，也有助于提升行業水準。

　　為此，曹可凡建議在中國上海自由貿易試驗區內暫停實施《文物保護法》第55條第3款，允許符合條件的三資拍賣企業在上海自貿區內從事文物拍賣經營活動。買家拍賣成功后可以不將文物帶出自貿區，在自貿區設立專門的儲存空間即可。同時，對于不少人關心的中國文物會不會通過自貿區“外流”的問題，建議文物行政部門在以下方面依法進行監管，確保國家文物安全：其一，文物拍賣經營資質管理。在上海自貿區內從事文物拍賣經營的三資企業，須具備相應條件，依法申領《文物拍賣許可證》，并進行資質年審。其二，文物拍賣標的審核備案。同國內企業一樣，在上海自貿區內從事文物拍賣經營的三資企業拍賣的文物，在拍賣前應當經省級文物行政部門審核，并報國務院文物行政部門備案。在文物拍賣活動結束后30天內，將文物拍賣記錄報所在地省級文物行政部門備案。其三，文物進出境管理。外資拍賣企業征集、拍賣的文物，其臨時進境、復出境應當向海關申報，并報國家文物進出境審核上海管理處審核、登記。經審核允許出境的文物，發給文物出境許可證，從指定的口岸出境。

　　分析

　　欲自貿區內拍賣一類文物外資行需3年合法經營

　　回想去年8月30日，全國人大常委會公布第4次會議決定，《文物保護法》在上海自貿區內不暫停實施。這就意味著佳士得與蘇富比一樣，雖然進駐內地，但還是只能進行當代藝術品、珠寶、紅酒等的拍賣，對于在中國藝術品市場占據60%至80%市場份額的文物藝術品則不能涉足。佳士得在剛宣布進入上海時也明確表示，佳士得獲得的是上海市政府認可的外商獨資拍賣執照，但尚不具備文物藝術品拍賣資質。

　　實際上，外資藝術品拍賣要想拍賣文物并不簡單。長期以來，外資拍賣企業進入內地市場，一直受限于我國《文物保護法》第五十五條第三款規定：“禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業。”

　　我國文物保護法律體系包含《文物保護法》及其《實施條例》等法律法規，依法設立的拍賣企業申領文物拍賣許可證，應當向國務院文物行政主管部門提出申請。國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內，作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發給文物拍賣許可證；決定不批準的，應當書面通知當事人，并說明理由。

　　上海佳士得去年9月在上海自貿區舉行的中國內地的首場拍賣會表明，即便在自貿區，外資拍賣公司想要進行文物拍賣也不簡單。佳士得42件拍品并不包含文物，而以現當代藝術和珠寶、手表為主穿插組成，現當代藝術品部分包含了劉野、曾梵志、葉永青、羅中立、隋建國、展望以及畢加索、安迪·沃霍等藝術家的作品。

　　根據2003年國家文物局《關于對申領和頒發文物拍賣許可證有關事項的通知》的規定，文物拍賣經營范圍按品類分為以下三類：（一）陶瓷、玉、石、金屬器等；（二）書畫、古籍、郵品、手稿及文獻資料等；（三）竹、漆、木器、家具、紡織品等。其中特別指出對經營第一類文物從嚴控制。文物拍賣企業經營第二、三類文物，較易通過審批，而第一類文物拍賣經營資質的審批，則首先要求企業取得第二、三類文物拍賣經營資質3年以上。這一規定顯然已對經營年限提出了硬性要求，這也就意味著，即便海外拍賣行目前能夠取得文物拍賣資質，但要想拍賣含金量高的一類文物，也需要3年內合法經營。

　　影響

　　開放拍賣可推動我國文物藝術品稅收改革

　　《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》中提出，希望在自貿區內先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實現可自由兌換等金融創新，自貿區金融方面的改革也可能涉及一些離岸業務，同時還允許設立外商投資資信調查公司；鼓勵融資租賃業務，給予稅收支持。這些都是發展離岸貿易、發展高端航運金融等業務的政策起點。業內人士認為，外資拍賣行或許可以充分利用這一優勢，在中國大陸推廣外資拍賣行獨具特色的金融服務。

　　中央財經大學拍賣研究中心主任劉雙舟曾對上海自貿區開放文物拍賣話題發表觀點。他認為，內地文物藝術品市場苦于“高稅收”弊端，而這正是一些有實力的拍賣企業出走香港的主要原因。因此，行業關注上海自貿區開放文物政策的真正用心，其實是希望利用自貿區和外資企業找到一個稅制改革的突破口，盡快地推動我國文物藝術品稅收改革。同時，強調“文物保護”絕對是自貿區內一項不變的原則。在他看來，目前國內從事文物拍賣的企業應努力提高經營水平、管理水平、營銷水平，這樣才能與外資“大鱷”充分競爭。

　　“人們希望在上海自貿區內開放文物拍賣，是寄希望這種實驗能夠盡快在全國普遍推廣。與其說大家對自貿區的文物拍賣感興趣，到不如說是大家對自貿區內的稅收優惠政策更感興趣�！眲㈦p舟稱。