“我們不是‘栽盆景’,而是‘種苗圃’�！�

　　上海自貿試驗區成立半年來,這句生動的比喻被反復引用,因它直指上海自貿試驗區的核心任務和改革靈魂:制度創新。

　　制度創新從一開始就被注入自貿試驗區的血液中。去年9月29日,試驗區成立后的第一個夜晚,國內外各大媒體的編輯部徹夜不眠,他們在等待一個歷史時刻——見證共和國史上第一份外資管理領域的“負面清單”。

　　改革終于破繭。這份全稱為《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施》的清單,它的出臺,意味著那只隨意干涉市場行為的政府之手隱去了,那道阻礙企業投資的無形之墻消失了�！柏撁媲鍐巍睆囊幎ㄆ髽I只能做什么到除此都能做,真正核心的變革,正是政府管理模式的轉變。

　　這樣的制度建設,舍棄了過去歷次大型招商和區域開發所慣用的方法,沒有批以土地、許以重金,僅僅是一紙清單就撩動了市場。因為它確立了一套國際化的運行規則,明確了“法無禁止即可為”的企業權利,這是市場最想要的。

　　與“負面清單”相配套的自貿試驗區商事登記改革,同樣點燃了市場的熱情。企業注冊資金從實繳到認繳,工商登記從審批到備案,市場門檻的降低激發了看不見的活力。自貿試驗區成立第一個月,“一口受理”平臺就辦結21家外資、213家內資新設企業,半年來每天都有企業絡繹不絕地到自貿辦事大廳咨詢、注冊,一位自貿試驗區管委會的領導感嘆,“籌備時什么情況都預料到了;但企業的熱情還是超出想象�！�

　　市場爆發力再次佐證了制度紅利的存在。與百視通公司合資,拿下了自貿試驗區“001”號備案證的微軟公司負責人曾經直言不諱地指出,企業當然希望能有稅收等優惠政策;但相比之下,便利的營商環境、公開透明的制度和完備的功能,才是企業最需要的�！捌髽I注冊能從29天縮短到4天,這種變化帶來的紅利不可想象。”

　　制度的力量,也是“苗圃”的生命力。上海自由貿易試驗區沒有去追求眼前利益,不去挖掘政策洼地。因為自貿區人看到,只有法治、透明、統一的市場規則,才能更高效地配置資源,才能發揮市場的決定性作用。相反,政策洼地看上去很美,卻會阻礙各類要素的高效流動,“好比在高速公路上行駛,如果有洼地,就容易出事故�！�

　　大道如砥,千帆競發。苗圃與盆景相比,制度創新與政策洼地相較,前者生生不息,可推廣也可復制,后者只能是一時一地的風景。僅僅半年,上海自貿試驗區的改革溢出效應就已初現端倪。

　　上周,黃浦區出臺首份區縣“負面清單”,全面借鑒自貿試驗區改革經驗,對重點服務業采取新的管理制度。

　　昨天,浦東新區宣布,在市民中心啟動外資企業一口受理業務模式,全面向自貿試驗區看齊。

　　浦江兩岸、全國各地已然興起了一股學習自貿區、借鑒自貿區的熱潮,以開放促改革,通過制度創新,向體制機制上的頑瘴痼疾發起沖鋒,上海自貿試驗區正成為領頭羊、先行者。

　　探索可復制、可推廣的努力,僅僅才開始。自貿試驗區《條例》有望上半年出臺。一個更加國際化、法治化、市場化的自貿試驗區呼之欲出。