不久前，當國際游客蜂擁而至華盛頓潮汐湖畔觀賞贊嘆櫻花盛開的美景時，出席國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議的各國財經官員卻對華盛頓再度感到極度失望。由于遭到美國國會阻撓，基金組織2010年份額和治理改革在離“終點線”僅一步之遙的位置已“原地踏步”三年多，直接影響到美國經濟領導力、基金組織合法性和二十國集團信譽。 
　　2008年金融危機后，中國、印度、巴西等新興經濟體快速崛起，而歐洲國家經濟復蘇疲軟。為更好地反映成員國在全球經濟中相對權重的變化，基金組織董事會2010年12月通過了份額和治理改革方案，一方面通過增資擴充基金組織應對金融危機的“火藥庫”，另一方面提升新興市場和發(fā)展中國家在基金組織的代表性。
　　根據(jù)該方案，IMF的份額將增加一倍，約6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發(fā)展中國家轉移。IMF還將改革執(zhí)董會，以促成一個更具代表性、全部由選舉產生的執(zhí)董會，執(zhí)董會改革完成后，歐洲國家將向新興市場和發(fā)展中國家讓出兩個席位。
　　頗具諷刺意味的是，美國此前是2010年基金組織改革方案的主要設計者和推動者，現(xiàn)在卻成為落實此輪改革的最大絆腳石。截至3月28日，基金組織188個成員國中，已有份額占78.88%的159個成員國批準了份額改革方案，投票權占76.4%的144個成員國批準了執(zhí)董會改革方案。
　　但由于美國目前擁有16.75%的最大投票權，美國不批準上述方案，基金組織份額和治理改革就無法達到生效所需的法律門檻。執(zhí)董會改革方案生效需要投票權占85%的成員批準，而份額改革方案生效需要占份額不少于70%的成員批準，同時以執(zhí)董會改革方案生效為條件。
　　過去幾年，美國未能通過基金組織改革方案主要是遭到國會共和黨的阻撓。有些共和黨議員反對美國向基金組織增資，有些對基金組織救助歐洲國家感到不滿，有些不愿意提高新興經濟體話語權，還有些則希望將基金組織改革與美國國內議題掛鉤，換取民主黨的某些讓步。
　　本次春會期間，二十國集團和基金組織的決策機構———國際貨幣和金融委員會首次對美國下達了“最后通牒”。如果到今年底美國仍未批準基金組織改革方案，基金組織將考慮其他辦法以維護其合法性和有效性。
　　由于今年是美國國會中期選舉年，保住參議院多數(shù)席位是奧巴馬政府和民主黨的首要任務，外界對美國今年批準基金組織改革并不樂觀。這意味著基金組織董事會可能需要考慮B計劃，能否繞開美國的一票否決權將是方案設計重點，而提交給各成員國重新批準又將是一個相當長的過程。