——供給視角下的宏觀經(jīng)濟形勢分析與改革取向　　中國國際經(jīng)濟交流中心課題組
　　當前，中國經(jīng)濟處于周期回落和結構調(diào)整的壓力集聚期，同時體現(xiàn)在經(jīng)濟總量增長放慢和經(jīng)濟結構出現(xiàn)調(diào)整兩個方面。隨著中國經(jīng)濟進入潛在經(jīng)濟增長率下移的新階段，如何在“短期經(jīng)濟增長與長期結構調(diào)整”、“轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度”間找到“黃金平衡點”，是擺在新一屆政府面前的新的重大挑戰(zhàn)。中國需要以“降低結構失衡，提高要素效率”為核心目標，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，優(yōu)化中長期供給能力，真正推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，走向新的增長模式。
　　金融危機以來兩輪宏觀經(jīng)濟下行 “大不同”
　　2014年宏觀經(jīng)濟首季GDP增速為7.4%，遠低于2008年至2012年年均增長9.3%的水平。事實上，金融危機爆發(fā)至今，我國經(jīng)濟歷經(jīng)了兩輪比較明顯的下行周期：2008年二季度至2009年一季度、2011年至今。與上輪相比，本輪經(jīng)濟下行的幅度和速度、背后發(fā)揮作用的中長期結構性因素都與上輪有非常大的不同。
　　兩輪經(jīng)濟下行周期呈現(xiàn)“一急一緩”態(tài)勢。與2008—2009年相比，本輪下行周期的幅度和速度都相對緩和。2008年雷曼倒閉后，全球經(jīng)濟金融形勢劇烈動蕩，我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)急速下行，GDP季度環(huán)比折年率從2008年二季度的10.3%急速下滑到當年四季度的4.0%。而本輪下行速度則相對緩和、幅度相對較小，盡管今年一季度7.4%的增速是2010年以來的低點，但并未及上一輪下降幅度之大。那么，中國經(jīng)濟減速到底是內(nèi)部原因，還是外部沖擊所致？這是認識當前中國經(jīng)濟形勢的關鍵因素。
　　中國經(jīng)濟增長已然進入新的“拐點階段”
　　中國進入第二個“調(diào)整型增長期”，經(jīng)濟潛在增長率進入“七上八下”的新階段；守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，已成為當前面臨的一項極為重要的任務，“控風險”宏觀調(diào)控目標進一步突出。
　　要真正認識中國經(jīng)濟需要全面、客觀、辯證地去考察。2011年以來，中國經(jīng)濟正處于結構性放緩通道，“增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加是我國經(jīng)濟的階段性特征，中國經(jīng)濟已經(jīng)悄然進入新的“拐點階段”。筆者認為，中國“高儲蓄、高投資、高增長”的發(fā)展模式正面臨新的拐點，主要體現(xiàn)在：
　　一是國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2011年起，經(jīng)濟增長逐季下臺階，進入經(jīng)濟增速換擋期。2011年一季度開始連續(xù)12個季度增速下行標志著中國進入第二個“調(diào)整型增長期”（1997—2001年為第一個“調(diào)整型增長期”），經(jīng)濟潛在增長率進入“七上八下”的新階段。
　　二是低成本優(yōu)勢逐步衰減，進入結構調(diào)整陣痛期。30多年來中國長期持續(xù)的高增長主要得益于“要素紅利、市場化改革紅利和全球化紅利”的巨大貢獻。然而隨著這三大紅利的逐步衰減，中國主要依靠低成本優(yōu)勢的超高速增長逐漸回歸常態(tài)。未來五年由低成本衍生出來的高資本回報率優(yōu)勢，可能將逐步消失，勞動力要素和資源要素價格相對調(diào)整，整體經(jīng)濟生產(chǎn)要素成本趨勢性上升，中國經(jīng)濟依靠低成本優(yōu)勢的粗放式增長已不可持續(xù)�！叭丝诩t利”的結構性優(yōu)勢對中國經(jīng)濟高增長的貢獻度達到30%以上。2013年中國適齡人口占總人口比重為73.8%，首次下降。未來中國少子老齡化壓力越來越大，傳統(tǒng)數(shù)量意義上的人口紅利越來越少。
　　三是宏觀債務金融杠桿風險不斷累積，進入前期政策消化期。國際金融危機之后，我國再次實施積極的財政政策，期間雖然考慮到啟動消費需求和結構性調(diào)整等新手段的運用，政府支出計劃有所調(diào)整，但總體上仍然屬于需求管理的傳統(tǒng)思路，并導致了杠桿率的大幅上升。一般而言，衡量一國杠桿率的風險用負債與GDP的比例作為杠桿率的評價指標，并將總杠桿率分解為政府部門、非金融部門、金融部門、居民部門等4個部門的杠桿率。IMF數(shù)據(jù)顯示，2005—2012年，中國非金融部門（居民部門、非金融企業(yè)部門和政府部門）債務占GDP比率整體呈上升趨勢，債務總額由25.8萬億元上升至91.6萬億元，杠桿率由139.3%上升至176.3%，累計上升約37個百分點�？傮w來看，我國經(jīng)濟的總杠桿率水平遠低于日本、英國、美國等發(fā)達經(jīng)濟體平均350%的杠桿率，但鑒于金融危機之后財政貨幣擴張引發(fā)金融部門、企業(yè)部門、政府部門的杠桿率明顯上升，因此風險仍不容忽視。
　　1.信貸擴張加速。中國經(jīng)濟形成了對信貸的高度依賴，單位經(jīng)濟增長所需的信貸量越來越高，信貸增速遠遠快于GDP增速。在2007年至2012年，中國信貸總額占GDP比例升至190%以上，上升了60個百分點。
　　2.非金融企業(yè)部門杠桿率上升速度最快。目前，中國非金融部門的債務比率已經(jīng)遠超90%的國際警戒線。根據(jù)標普數(shù)據(jù)，截至2013年年底，中國非金融類公司的債務總額共有12萬億美元，為GDP的120%。預計，2014年年底，中國非金融企業(yè)持債規(guī)模將為13.8萬億美元，超過美國的13.7萬億美元。
　　3.地方政府債務風險最為突出。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國地方債務到期還款3萬億元，同比增長超過60%，約占當年地方財政收入的50%。隨著平臺融資集中到期，2014、2015兩年到期債務規(guī)模增長更快，而財政收入增幅則難以大幅提升，屆時地方政府以及融資平臺將面臨更大還本付息的壓力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，已成為當前面臨的一項極為重要的任務，“控風險”宏觀調(diào)控目標進一步突出。
　　增速放緩背后正在經(jīng)歷艱難的結構“再平衡”
　　無論是結構性還是周期性都存在較大的下行壓力，短期內(nèi)，由于依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式已經(jīng)無法帶來長期可持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟結構調(diào)整不可避免抑制總需求，如何在“短期經(jīng)濟增長與長期結構調(diào)整”、“轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度”間找到“黃金平衡點”依舊是擺在新一屆政府面前新的重大挑戰(zhàn)。
　　（一）國際收支正經(jīng)歷結構性“再平衡”
　　過去五年，經(jīng)常賬戶盈余已從2007年占國內(nèi)生產(chǎn)總值峰值的10%降至2013年的2.1%，較2012年下降0.5個百分點，為9年來的最低水平。今年一季度，經(jīng)常項目順差為72億美元，較去年同期552億美元大幅收窄，較去年第四季度也大幅收窄，預計今年整體經(jīng)常項目順差占GDP比重將繼續(xù)下降。
　　國際收支的再平衡既有主動調(diào)控的原因，更有被動調(diào)整的原因。近兩年，發(fā)達國家欲借“再工業(yè)化”重奪國際貿(mào)易競爭主導權，而一些發(fā)展中國家和地區(qū)以比中國更低的成本優(yōu)勢，成為接納國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，對中國出口形成“前堵后追”之勢，凈出口對中國經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱。
　　首先，美日歐經(jīng)濟復蘇與中國出口出現(xiàn)“脫鉤”跡象。2013年以來，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇動能普遍增強，各國經(jīng)濟相較于原有增長格局出現(xiàn)不同程度調(diào)整，美國制造業(yè)復蘇帶動實體經(jīng)濟復蘇明顯。2011—2012年制造業(yè)平均增速達到4.3%，已超過2002—2007年平均水平4.1%，其中耐用品制造業(yè)平均增速達8%，遠遠超過2002—2007年平均水平5.7%。而隨著中國國內(nèi)要素成本上漲，及人民幣持續(xù)大幅升值，中國商品在美國的市場份額開始下降，2011年至2013年，我國商品在美國進口中占比累計下降2個百分點，出現(xiàn)“脫鉤”跡象。這一趨勢也同樣發(fā)生在中國與其他發(fā)達經(jīng)濟體之間。2013年，我國產(chǎn)品出口到傳統(tǒng)發(fā)達市場占比從上年的40%左右下降至37.6%，并且這一趨勢也在今年一季度有所延續(xù)。
　　其次，新興經(jīng)濟體貿(mào)易競爭追趕態(tài)勢進一步增強。目前，勞動密集型制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的趨勢也開始放緩，越南、印度、墨西哥與東歐等國家和地區(qū)以比中國更低的成本優(yōu)勢，成為接納工業(yè)發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，東盟制造、印度制造、墨西哥制造開始用更加低廉的成本要素實現(xiàn)對中國制造的供給替代。
　　第三，TPP＋TTIP＋PSA正在改變?nèi)�球貿(mào)易格局和秩序。當前，國際產(chǎn)業(yè)競爭與合作的態(tài)勢正在發(fā)生重大變化。美歐主導的跨太平洋(601099,股吧)戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)議（TTIP）和多邊服務業(yè)協(xié)議（PSA）重構全球貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)三大特點：一是零關稅；二是就業(yè)和綠色環(huán)保的談判準入條件；三是區(qū)域自貿(mào)加強。新型貿(mào)易壁壘對中國造成嚴重挑戰(zhàn)。除了傳統(tǒng)貿(mào)易救濟之外，貿(mào)易保護主義以國家援助、政府采購等形式隱蔽出現(xiàn)，對中國出口形成新挑戰(zhàn)。
　�。ǘ�）國內(nèi)投資消費正經(jīng)歷結構性“再平衡”
　　一季度，固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)小幅下滑，同比名義增長17.6%，比上月降0.3個百分點，比去年底下降2個百分點。制造業(yè)投資增速延續(xù)2012年以來的趨勢繼續(xù)小幅回落，投資增速與GDP增速之比降至2.38，過去兩年的平均值在2.55—2.69之間。代表融資需求的3月份社會融資總量同比下降18.82%，以及4月匯豐PMI初值升幅較低、仍處于收縮狀態(tài)且處于歷史同期低位，都顯示投資下行壓力依然存在。
　　表面上看在，投資率下滑與產(chǎn)能周期和杠桿周期相關。一方面，從產(chǎn)能周期角度來看，目前中國正在消化2010—2011年大規(guī)模投資釋放的產(chǎn)能，且房地產(chǎn)、地方投融資平臺對實體經(jīng)濟的擠壓持續(xù)存在，產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風電、光伏、碳纖維等新興產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，負產(chǎn)出缺口顯示去產(chǎn)能化比較緩慢，制約了新增投資的增長。
　　而另一方面，產(chǎn)能周期。一直以來，關于產(chǎn)能過剩主要有兩個層面的評價：其一，認為產(chǎn)能過剩是指實際生產(chǎn)能力小于最佳生產(chǎn)能力而形成的過剩。其二，產(chǎn)能過剩是指經(jīng)濟運行中產(chǎn)品實際生產(chǎn)能力大于實際有效需求。與國際金融危機之前相比，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿�局性過剩。在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴重的。2012年，中國產(chǎn)能利用率為57.8%，這要遠遠低于1978年以來中國的產(chǎn)能利用率達到72%—74%的平均水平。當前，越是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，資本密集型行業(yè)，其資產(chǎn)負債率越高，尤其是在機械、造船、地產(chǎn)、建材、基礎化工、鋼鐵等行業(yè)負債率最高，并且這些強周期行業(yè)對資金成本上升的敏感性較大，利息支出負擔最為顯著。而如果考慮到我國企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)盈利能力較低這一因素（僅為全球平均利潤水平的一半），我國企業(yè)的債務負擔可能已達到全球平均水平的3—4倍，也對投資形成拖累。
　　如果更深層次分析，投資率下滑與資本形成率下降有直接關系。我們利用投資產(chǎn)出彈性來測算投資效率（投資效率常用增量資本產(chǎn)出率ICOR來衡量，表示增加單位總產(chǎn)出所需要的資本存量，即ICOR＝當期固定資本形成總額／GDP增加值，數(shù)值越高表示投資產(chǎn)出效率越低）。結果顯示， 1996—2012年期間，我國的增量資本產(chǎn)出率平均為3.9左右，與處于相似增長階段的發(fā)達國家相比，中國現(xiàn)階段的ICOR數(shù)值明顯偏高。特別是隨著實際融資利率，以及生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差正在供求不平衡推動下逐步回補，工業(yè)企業(yè)部門的利潤有可能越變越薄，高投資率已經(jīng)難以維系。
　　一季度消費同比增長14.5%，相對去年增長13.1%，顯示消費動力依然較強，這背后顯示了結構性變化的信號。2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，這是2008年以來連續(xù)五年持續(xù)下降。2013年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，扣除價格因素實際增長7.0%，農(nóng)村居民人均純收入8896元，實際增長9.3%。2013年中國人均GDP接近7000美元，基本上屬于中等收入國家的中低水平，這意味著不可避免地進入投資—消費再平衡的發(fā)展階段。在現(xiàn)代發(fā)達國家中，中產(chǎn)階層人數(shù)眾多，如在美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)，中產(chǎn)階層占全社會家庭總數(shù)的比重都在70%以上。中產(chǎn)階層是經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是市場消費的主體，具有強勁的購買力，是消費需求持續(xù)擴大的主要來源。2001—2005年，發(fā)達國家平均消費率已達到78.3%。過去35年平均GDP的增長率是9.8%。最大的貢獻是資本積累，61%的貢獻率。資本積累與人口，特別是人口結構有關。
　　由此可見，投資與儲蓄的比例和結構是由中國經(jīng)濟所處的特定階段和人口結構所決定的，它會隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入以及人口結構的變化而逐步趨向合理，不以人為進行調(diào)整，我們更應該去做的，不是一味地降低投資率，而是如何才能真正提高中國的投資效率和資本形成效率。
　�。ㄈ�）“去杠桿”導致結構艱難再平衡
　　當前，中國宏觀經(jīng)濟最重要的任務之一是“去杠桿”。事實上，對于幾乎所有的國家而言，“去杠桿化”都是一個非常痛苦的過程。金融危機以來，面對著居高不下的債務重負，發(fā)達國家不得不啟動“去杠桿化”，但除了美國和德國之外，大部分國家都沒有成功，甚至是失敗的，出現(xiàn)了“越降杠桿越高”的局面。
　　從美國的情況看，美國在次貸危機前經(jīng)歷了長期的信貸快速增長，其債務水平以遠高于GDP名義增速的速度增長。至2008年次貸危機前夕，其債務已占到GDP的370%左右。一是在資金需求端，由政府發(fā)行國債將杠桿由私人部門轉(zhuǎn)移到政府部門，政府充當資金的主要需求方；二是在資金供給端，由貨幣當局發(fā)行貨幣購買國債，貨幣當局充當資金的主要供給方，但歸根結底是得益于美元的霸權和全球中的特殊地位。相比之下，中國在金融危機之后直到現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟狀況，更具有復雜性。一方面，中國在金融危機后采取了寬松的貨幣政策和擴張性的財政政策來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，導致積累了越來越多的債務；而另一方面，由于間接融資為主，債務風險集中于銀行體系。
　　從當前形勢看，中國不存在整體償債風險，但存在流動性風險，也就是政府收入流與債務還本付息之間的結構以及期限的不匹配，債務過多向低效率投資傾斜，且過多擠占有限的資源、資金，導致擠出效應迅速擴大，也并沒有產(chǎn)生真正的商業(yè)回報�？紤]到2014、2015年償債壓力大，以目前的存量余額計，兩年到期需償還金額分別達到6.6萬億元、5.2萬億元，盡管2013年土地出讓金已超過4萬億元，但只占到地方政府可支配收入的1／5，遠不夠支付利息，這勢必給整體流動性和信用體系帶來挑戰(zhàn)。
　　綜合以上分析，無論是國際還是國內(nèi)，無論是結構性還是周期性都存在較大的下行壓力，短期內(nèi)，由于依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式已經(jīng)無法帶來長期可持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟結構調(diào)整不可避免抑制總需求，因此，如何在“短期經(jīng)濟增長與長期結構調(diào)整”、“轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度”間找到“黃金平衡點”依舊是擺在新一屆政府面前新的重大挑戰(zhàn)。
　　供給管理促進長期內(nèi)生增長機制
　　強調(diào)供給側管理，構建需求與供給雙向調(diào)控是宏觀調(diào)控運行機制目標。放松高稅收、高壟斷、高管制、高社會成本等供給約束以提高短期增長率；化解人口與勞動、資本和金融、資源和產(chǎn)權、技術與創(chuàng)新、制度與分工等方面的供給障礙以提高長期潛在增長率；銜接短期經(jīng)濟運行平穩(wěn)訴求與中長期目標，在穩(wěn)增長、保就業(yè)的同時，化解制約長期發(fā)展和全要素生產(chǎn)率提升的深層次制度因素。
　　2008年以來，國際金融危機給世界各國的最大教訓是一味擴張需求不能解決經(jīng)濟增長問題，反而可能導致經(jīng)濟結構的失衡和負債增長。長期以來，我國宏觀調(diào)控政策的重心在于實行需求管理的反周期政策，事實證明，強調(diào)供給側管理，構建需求與供給雙向調(diào)控是宏觀調(diào)控運行機制目標。放松高稅收、高壟斷、高管制、高社會成本等供給約束以提高短期增長率；化解人口與勞動、資本和金融、資源和產(chǎn)權、技術與創(chuàng)新、制度與分工等方面的供給障礙以提高長期潛在增長率；銜接短期經(jīng)濟運行平穩(wěn)訴求與中長期目標，在穩(wěn)增長、保就業(yè)的同時，化解制約長期發(fā)展和全要素生產(chǎn)率提升的深層次制度因素。
　　首先，通過結構性減稅，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整。供給學派的政策主張以減稅為核心，認為減稅應該是永久和全面性的。然而，實際情況是我國目前的減稅不能是全面的而只能是結構性的。由于實行積極的財政政策，政府開支巨大，全面的減稅必然使我國財政面臨巨大壓力；我國產(chǎn)業(yè)結構落后，如果全面減少各個產(chǎn)業(yè)的稅收，會使產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整的步伐放慢。
　　其次，通過支持企業(yè)技術創(chuàng)新，增加有效供給。供給學派的代表人物喬治·吉爾德認為，貨物過剩是表面的，其深層次原因并非需求不足，而是缺乏創(chuàng)造性生產(chǎn)，缺乏新的供給和由此導致的新的需求。提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，關鍵是政府要創(chuàng)造促使企業(yè)不斷創(chuàng)新的環(huán)境。一是建立企業(yè)公平競爭的外部環(huán)境，促使企業(yè)只能通過工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來獲取更多利潤；二是發(fā)揮政府投資對技術創(chuàng)新和科技研發(fā)的重要推動作用。通過政府投資的宏觀導向作用，在基礎研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術領域加大研發(fā)活動的資金支持，鼓勵官產(chǎn)學研金共建創(chuàng)新聯(lián)盟，促進技術創(chuàng)新、人力資本積累和企業(yè)設備投資改造，建立促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的有效機制；三是嚴格保護知識產(chǎn)權，為推進創(chuàng)新提供制度保障。
　　第三，打破金融資源壟斷促進實體經(jīng)濟發(fā)展。中國金融業(yè)必須整體布局，優(yōu)化金融體系結構，促進金融轉(zhuǎn)型與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相匹配。當前，最核心的問題是要改革金融資源的配置方式，大幅提高配置資源的效率和水平，有效規(guī)避風險，真正讓金融發(fā)揮對實體經(jīng)濟的支撐作用。要以構建多元化、多層次金融供給體系為突破口，促進金融轉(zhuǎn)型與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相匹配，拓展實體經(jīng)濟的廣度、深度和高度。進一步放松民間資本進入金融業(yè)限制，培育中小或小微銀行信貸體系，真正解決金融末梢循環(huán)不暢等問題；向非國有經(jīng)濟放開融資市場，滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的多元金融需求。
　　第四，須以大力提高中國資本形成效率為中心，著手以下改革：一是進一步深化投資體制改革，打破條塊分割、市場分割、切實保障企業(yè)和個人投資自主權。轉(zhuǎn)變要素價格形成機制，消除要素價格“多軌制”的現(xiàn)象，加快形成“統(tǒng)一開放，競爭有序”的市場體系，釋放市場投資主體活力。二是推進融資渠道市場化，為企業(yè)投資提供有效的資金支持。通過發(fā)展股票市場、債券市場等多層次資本市場提高全社會融資效率。三是建立市場化的企業(yè)資本金補充機制，使企業(yè)恢復到健康的資產(chǎn)負債率水平。通過市場化方式（留存利潤、權益融資、私募基金、股權轉(zhuǎn)讓等）補充企業(yè)資本金。四是落實負面清單制度，激發(fā)民間投資活力。由于壟斷經(jīng)營的存在，民營資本很難進入或者充分進入。建議政府在充分借鑒和調(diào)研的基礎上，盡快制定負面清單的時間表和路線圖。通過負面清單制度，有效地保證市場準入，激發(fā)市場潛能。抑制地方政府競爭性投資，激發(fā)民間資本市場活力，進而提高社會資金形成和配置效率。
　　最后，供給端發(fā)力解決“產(chǎn)能過�！�。促進結構調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能是一個中長期過程，不可能一蹴而就。對待產(chǎn)能過剩不應“一壓了之”，而要從應對新一輪國際沖擊和占領產(chǎn)業(yè)競爭制高點的角度，完善落后產(chǎn)能退出的長效機制，優(yōu)化先進產(chǎn)能輸出以及全球資源配置�？梢酝ㄟ^發(fā)展“技術追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進技術集聚地的反向技術外溢，促進企業(yè)技術升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內(nèi)相關行業(yè)的結構升級。此外，積極推動“中國基建”走出去。當前，亞非拉美歐都面臨新一輪基建投資大潮，對能源、通信、港口、交通等基礎設施需求量非常大。通過基建產(chǎn)業(yè)鏈上的建筑施工、工程機械、包括高鐵在內(nèi)的軌道交通裝備等行業(yè)聯(lián)動實現(xiàn) “中國裝備”和“中國制造”同步升級。要將產(chǎn)能輸出與中國國家戰(zhàn)略結合起來，如建設絲綢之路經(jīng)濟帶、中國—東盟升級版等重大戰(zhàn)略，在海外設立零部件和研發(fā)基地，通過價值鏈重構帶動周邊國家經(jīng)濟發(fā)展，并形成“新雁陣模式”。