中國需要一個馬歇爾計劃嗎？
　　中國需不需要出臺一個“馬歇爾計劃”？在2008年金融危機(jī)之后，關(guān)于新版“馬歇爾計劃”的討論開始后就沒有停止過。
　　“馬歇爾計劃”又名“歐洲復(fù)興計劃”，是美國在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后對被戰(zhàn)爭破壞的西歐各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建的計劃。在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，時任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的林毅夫曾在2009年提出一個全球復(fù)蘇計劃即新版“馬歇爾計劃”，他認(rèn)為美歐以及日本、中國等國家應(yīng)該向低收入國家投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資。
　　在金融危機(jī)爆發(fā)六年之后，關(guān)于新版“馬歇爾計劃”的討論開始更多地聚焦在了中國身上。東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇已經(jīng)明確提出中國版“馬歇爾計劃”的倡議。在出席由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道和晨哨網(wǎng)主辦的“首屆中國跨境投資并購峰會”期間，他在發(fā)言中說：“我們談的是中國走出去的問題，怎么走出去，就是中國的‘馬歇爾計劃’。”
　　中國現(xiàn)在的情形類似于二戰(zhàn)結(jié)束后的美國：擁有全球最多的外匯儲備，需要輸出產(chǎn)能，而彼時的美國擁有全球最多的黃金儲備，擁有最大的工業(yè)產(chǎn)能。
　　“無論是否打上中國版‘馬歇爾計劃’的標(biāo)簽，我們可以看到中國已經(jīng)在這么做了�！鄙塾顚�21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。在他看來，中國版“馬歇爾計劃”主要包括三個方面的內(nèi)容：除了投資，還包括貿(mào)易和人民幣國際化。
　　需要國家層面整體規(guī)劃
　　自從中國政府在2001年確定“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵中國企業(yè)赴海外投資經(jīng)營以來，中國的對外投資在過去十幾年間實現(xiàn)了快速增長。根據(jù)中國商務(wù)部公布的數(shù)字，2013年，中國境內(nèi)投資者共對全球156個國家和地區(qū)的5090家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資901.7億美元，同比增長16.8%。
　　中國在同一時期吸收的外資額為1175.86億美元。對外投資與利用外資之間的差距正在不斷縮小。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在今年1月說：“在這種情況下，不是今年，也可能是明年或者后年，中國的對外投資很快就可能超過利用外資的規(guī)模�！痹诔蔀橘Y本凈輸出國之前，中國在年對外投資流量上已經(jīng)成為全球三大對外投資國之一。
　　中國“走出去”的時機(jī)如今也日趨成熟：在經(jīng)歷金融危機(jī)和歐債危機(jī)之后，海外資產(chǎn)價格處于低位；中國則已經(jīng)積累了“走出去”的資金和技術(shù)。為了進(jìn)一步推動中國企業(yè)海外投資的步伐，國家在政策層面出臺了簡化審批流程和手續(xù)，為資金流出提供便利等措施。
　　“最近我們已經(jīng)看到國家正在逐步推進(jìn)這一方面對外投資利好政策的實施�！泵绹�眾達(dá)律師事務(wù)所(Jones Day)并購領(lǐng)域合伙人唐承慧(Jessie Tang)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。今年4月8日，國家發(fā)改委頒布《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》即“9號令”，大幅下放管理權(quán)限，進(jìn)一步簡化境外投資項目的審批和備案程序，建立以備案制為主的境外投資管理制度。
　　“中國的對外投資一直以來都有國家政策的驅(qū)動。”唐承慧說。在她看來，美國在二戰(zhàn)后啟動的“馬歇爾計劃”的確對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國地位的鞏固做出了重要貢獻(xiàn)，最近一段時間關(guān)于出臺中國版“馬歇爾計劃”的呼聲則反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前的規(guī)模和狀態(tài)必然會涌現(xiàn)的一種戰(zhàn)略層面的考慮。
　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(CCIEE)咨詢研究部副部長王軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，中國可以效仿美國的“馬歇爾計劃”，通過貸款，以資本輸出形態(tài)帶動商品、勞務(wù)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。他認(rèn)為從這個意義上說，需要一個國家層面的整體規(guī)劃，也有必要成立一個“中國國際開發(fā)計劃署”。
　　在林毅夫提出的新版“馬歇爾計劃”中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是核心內(nèi)容�；�礎(chǔ)設(shè)施投資也被視為拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的有效手段。事實上，這也是中國資本“走出去”的重要內(nèi)容之一。發(fā)展中國家長期對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持旺盛的需求，而歐美老化的基礎(chǔ)設(shè)施也需要新的投資。
　　“加強(qiáng)一帶一路(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路)建設(shè)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，是對外開放格局的重要內(nèi)容。這些戰(zhàn)略將具體化為道路、鐵路、航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的聯(lián)通項目，這將為中國承包工程企業(yè)帶來巨大的市場機(jī)會。”中國對外承包工程商會會長刁春和近日對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。為了落實這些戰(zhàn)略，我國政府正在通過專項的優(yōu)惠貸款、專項基金和組建多邊金融機(jī)構(gòu)等方式在融資環(huán)節(jié)提供切實便利和幫助。
　　在這一過程中，中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行以及籌備中的金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都將在融資方面發(fā)揮作用。
　　今年4月，在老撾總理通邢訪華期間，中國和老撾宣布啟動兩國政府間鐵路合作協(xié)議。作為泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路早在幾年前就開始協(xié)商，它將從中國云南出發(fā)至老撾首都萬象�！斑@項工程需要很大投資，需要一些時間。我們正在推動此事，兩國工作組已經(jīng)在進(jìn)行商議。”老撾駐華使館商務(wù)參贊賽田對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。這一項目預(yù)計將耗資70億美元。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，作為政策性銀行的中國進(jìn)出口銀行將為這一項目提供融資支持。
　　為了給亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持，中國還提出了建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的提議。按照規(guī)劃，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的注冊資本金規(guī)模初步考慮為500億美元，由成員國分期繳納。中方已經(jīng)成立了籌建工作組，并計劃于今年秋季簽署籌建政府間框架備忘錄。
　　據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，2010年至2020年，亞洲各國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資合計約需8萬億美元，另需近3000億美元用于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！鞍l(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在對外投資中的帶動作用，有利于實現(xiàn)我國企業(yè)‘走出去’的協(xié)同效應(yīng)�！蓖踯娬f。
　　地緣布局側(cè)重區(qū)域一體化
　　“中國的地緣布局正在全方位展開�！鄙塾钫f。他進(jìn)一步解釋說，向西是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，向東南則是構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路，并在向更遠(yuǎn)的非洲和南美區(qū)域拓展。他認(rèn)為，在中國的對外投資活動地圖中，區(qū)域一體化是重點。
　　中國商務(wù)部部長助理王受文在4月30日介紹亞太經(jīng)合組織(APEC)貿(mào)易部長會議情況時表示，中國“走出去”的投資70%流向APEC成員經(jīng)濟(jì)體，吸引的外資80%來自于APEC成員經(jīng)濟(jì)體。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是今年APEC的三大議題之一。
　　但中國的對外投資并不止于本區(qū)域。長期關(guān)注中國企業(yè)海外投資并購活動的唐承慧認(rèn)為，在“走出去”戰(zhàn)略實施十多年來，中國企業(yè)的海外投資實現(xiàn)了三個方面的變化，其中一個變化就是投資目的地也越來越全球化，從原來的投資到非洲、東南亞等不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)到現(xiàn)在進(jìn)一步擴(kuò)大投資到美國、歐洲、澳大利亞及拉美等區(qū)域。
　　另外兩個變化分別是投資目標(biāo)越來越多樣化，即從原來的注重資源和原材料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資進(jìn)一步擴(kuò)展到投資到各類工業(yè)產(chǎn)品、高科技和新能源產(chǎn)業(yè)、娛樂文化行業(yè)、食品及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；投資主體的多樣化，從原來以大型國有企業(yè)作為主要投資主體到目前民營企業(yè)及中小型國營企業(yè)都加入了海外投資的行列，海外投資已經(jīng)成為中國企業(yè)成長壯大中必然納入考慮范圍且有可能進(jìn)行實施的一個議題。
　　“中國企業(yè)目前主要從非洲、澳大利亞、加拿大以及拉美地區(qū)獲取自然資源，從美國、歐洲等先進(jìn)技術(shù)國家獲取先進(jìn)技術(shù)以及全球市場資源及分銷渠道�！碧瞥谢壅f。
　　在埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖·特肖梅看來，中國在非洲的投資已經(jīng)可以被視為中國版的“馬歇爾計劃”。他在今年年初接受《中國日報》采訪時將中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮的作用與美國在二戰(zhàn)后通過歐洲復(fù)興發(fā)展銀行(EBRD)為歐洲提供援助相提并論�！拔覀�人認(rèn)為這些中國機(jī)構(gòu)在非洲發(fā)揮的角色與當(dāng)年在‘馬歇爾計劃’下歐洲復(fù)興發(fā)展銀行在歐洲所做的事情一樣。雖然雙方?jīng)]這么說，但在為這些大型項目提供融資上，是一樣的。”穆拉圖說。
　　在中國版的“馬歇爾計劃”中，邵宇認(rèn)為，政府要在其中發(fā)揮作用，同時要借助民間資本力量，以便更好地被外界所接受，他將之總結(jié)為“政府行為、民間形式”。
　　“如果出臺這樣的國家計劃必然會成為對中國對外投資的一種巨大推動力�！碧瞥谢壅f。
　　她認(rèn)為，如果有國家層面的整體計劃或是指導(dǎo)意見來規(guī)范中國的對外投資并從國家層面保護(hù)中國的對外投資，相對于零散分散的投資方式而言，有可能會收到較好的投資效果。但是需要注意的是，實施這種國家層面的整體計劃也有可能激發(fā)投資東道國和被投資目標(biāo)采取保護(hù)性舉措，促使東道國的審批部門從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等角度加強(qiáng)審查，從而影響某些具體對外投資項目的順利進(jìn)行。