記者從此次會議上了解到，經(jīng)過這些年不斷地探索和實踐，ETC建設和推廣應用規(guī)模有了較快增長。截至目前，全國已建設ETC專用車道超過7100條，發(fā)展用戶超過1100萬，其中ETC用戶超過700萬，自營客服網(wǎng)點超過700個，銀行等合作網(wǎng)點5000多個，充值終端超過1萬臺。交通運輸部副部長馮正霖向記者表示，2007年，原交通部組織開展了京津冀和長三角區(qū)域高速公路電子不停車收費示范工程，并于2010年順利完成。在示范工程的引領下，ETC技術在全國各地得到了廣泛應用，社會效益和經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。目前，全國共有26個省市按照國家標準開展了高速公路電子不停車收費系統(tǒng)建設，華北地區(qū)(京、津、冀、魯、晉)和長三角地區(qū)(滬、蘇、皖、贛、浙、閩)分別實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，結合軍車安裝使用ETC，在京津冀和長三角兩個示范區(qū)域組織開展了軍車使用ETC聯(lián)網(wǎng)試運行。實踐證明，實施ETC是解決公路收費站擁堵、提高公路通行效率的有效途徑；是促進交通運輸節(jié)能減排、節(jié)約土地和管理成本的重要舉措；是適應公路網(wǎng)絡化管理、發(fā)揮路網(wǎng)整體效益的現(xiàn)實需要；也是大力推進“四個交通”發(fā)展的重要載體。為充分發(fā)揮ETC的規(guī)模效益，交通運輸部決定組織開展全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作。
據(jù)悉，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則，并結合各地ETC聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況及特點，全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作將分為兩步走：在2014年底前，北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東、陜西、湖南等14省市實現(xiàn)ETC聯(lián)網(wǎng)開通；在2015年底前，基本實現(xiàn)全國所有省區(qū)市的ETC聯(lián)網(wǎng)開通。
根據(jù)實施目標，到2015年底，我國將建立全國ETC聯(lián)網(wǎng)運營管理機制；客車ETC使用率不低于25％，非現(xiàn)金支付使用率達到20％；建成較為完善的ETC基礎設施網(wǎng)絡，主線收費站ETC覆蓋率達到100％。建立統(tǒng)一規(guī)范的ETC客服體系，客服網(wǎng)點覆蓋到縣(區(qū))級行政區(qū)，用戶服務更加便捷；建立多元化的用戶發(fā)展模式，全國ETC用戶數(shù)量達到2000萬(含非現(xiàn)金支付卡用戶)；實現(xiàn)軍車、武警車輛使用ETC全國聯(lián)網(wǎng)運行；建立完善的全國ETC聯(lián)網(wǎng)運行標準及檢測體系，規(guī)范和帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；初步建立全國收費公路聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)，為國家公路網(wǎng)運行管理及政府行業(yè)監(jiān)管提供決策支持。
為了做好上述工作，確保全國ETC聯(lián)網(wǎng)目標實現(xiàn)，會議提出了六個方面的要求。
一是提高認識，統(tǒng)一步調，全力推進全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作。ETC作為對現(xiàn)有收費技術的革新，各地各單位要著眼未來發(fā)展，站在全局高度來看待這項工作，進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調；在部省聯(lián)動的機制下，各省區(qū)市交通運輸主管部門成立領導小組，把ETC建設發(fā)展作為一項重要工作來抓，立下“軍令狀”，打好“殲滅戰(zhàn)”。
二是細化方案，落實責任，確保按期高質量完成建設任務。根據(jù)交通運輸部相關文件和要求，各省省區(qū)市交通運輸主管部門制定本地實施方案，細化任務分工，強化責任落實，加大資金、技術和人力投入，集中力量對ETC系統(tǒng)進行全面升級改造，確保主線收費站ETC覆蓋率達到100％，匝道收費站覆蓋率超過90％，實現(xiàn)2015年底基本實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)這一總體目標。
三是求同存異，齊心協(xié)力，建立公正透明、安全高效的清分結算平臺。搭建全國ETC聯(lián)網(wǎng)清分結算議事平臺，制定聯(lián)網(wǎng)運營規(guī)則；充分發(fā)揮管委會的組織協(xié)調作用，兼顧各方利益訴求，求同存異，共商解決聯(lián)網(wǎng)運營中出現(xiàn)的各種問題，共同確保全國ETC聯(lián)網(wǎng)清分結算公正、透明，安全、高效。
四是多策并舉，合作共贏，加速擴展ETC用戶規(guī)模。靈活運用市場機制，多渠道爭取優(yōu)惠政策，不斷降低用戶安裝使用成本，加速擴展ETC用戶規(guī)模；繼續(xù)推動政府機關公務車輛和實行全額撥款事業(yè)單位的公務用車安裝使用ETC；積極提供“一站式”安裝服務，為ETC用戶發(fā)展營造良好氛圍。
五是強化能力，提升質量，構建規(guī)范便捷的客戶服務體系。頒布實施《公路電子收費聯(lián)網(wǎng)運營與服務規(guī)范》，制定相關實施細則；明確全國統(tǒng)一的ETC車道及客服網(wǎng)點的標準、規(guī)范及標識，明確對用戶的服務質量與要求，建立數(shù)據(jù)共享、代理充值、代理服務等合作機制，為ETC用戶提供跨省服務功能；同時建立統(tǒng)一的服務監(jiān)督、考核、投訴和管理制度；加快ETC營業(yè)網(wǎng)點建設，通過與第三方服務機構合作等方式，不斷增加網(wǎng)點數(shù)量和覆蓋密度，為用戶就近提供安裝和售后服務。
六是深化研究，拓展應用，不斷挖掘ETC服務潛力。推進ETC在城市停車場管理、擁堵收費等領域的應用；研究ETC聯(lián)名卡、儲值卡的小額支付功能，爭取實現(xiàn)ETC用戶持卡消費；研究ETC車載設備前裝技術實現(xiàn)，力爭將ETC車載設備作為汽車標準配置單元。
與會代表表示，盡管全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作時間緊、任務重，技術要求高，協(xié)調難度大，但有信心、有決心按照交通運輸部的統(tǒng)一部署和工作要求，扎實做好組織實施工作，提升為民服務的能力和水平。
背景資料
資料1
聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)
截至目前，全國共有26個省市按照國家標準開展了高速公路電子不停車收費系統(tǒng)建設，全國已建設ETC專用車道超過7100條，ETC用戶超過1100萬，自營客服網(wǎng)點超過700個，銀行等合作網(wǎng)點5000多個，充值終端超過1萬臺。
資料2
我國ETC聯(lián)網(wǎng)工作發(fā)展歷程
我國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費發(fā)展歷程，是以2000年原交通部編制印發(fā)《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費暫行技術要求》為基礎，開始起步的。
第一階段(2000年-2006年)
需求迫切，省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)
代表性事件：京沈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費示范工程
上世紀90年代后期，隨著高速公路建設進度加快，早期的獨立路段開始連接成線、交織成網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)收費的需求日益迫切。2001年，浙江率先實現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費，到2006年，有收費公路的省份基本上都實現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費。期間，2003年，原交通部黨組決定開展京沈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費示范工程建設，至當年10月，京沈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)順利開通，示范工程圓滿完成。作為全國區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費的一塊試金石，它的成功實踐，達到了“管理水平的突破、技術手段的創(chuàng)新、行業(yè)形象的展示”三大目的。
第二階段(2007年-2010年）
科技助推，區(qū)域聯(lián)網(wǎng)
代表性事件：京津冀和長三角區(qū)域ETC聯(lián)網(wǎng)示范工程
京沈示范工程雖然解決了跨省聯(lián)網(wǎng)收費問題，系統(tǒng)性地提升了路網(wǎng)通行效率，但在收費方式上依然沿用“入口領卡、出口繳費”的模式，在高速公路快速成網(wǎng)、交通流量迅速增長的情況下，這種傳統(tǒng)的人工收費技術開始難以適應，需要應用更為先進的技術來解決聯(lián)網(wǎng)收費問題。為此，從2007年開始，部依托“十一五”科技支撐計劃重大項目《國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費和服務系統(tǒng)》，組織編制了ETC系列國家標準和行業(yè)技術要求，并開展了京津冀和長三角區(qū)域ETC聯(lián)網(wǎng)示范工程建設。在示范省份的共同努力下，2010年底，京津冀區(qū)域示范工程順利完成，長三角區(qū)域示范工程基本完成，ETC聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟效益和社會效益初步顯現(xiàn)，引起廣泛關注。
第三階段(2010年至今)
全國聯(lián)網(wǎng)，蓄勢待發(fā)
代表性事件：京津冀晉魯區(qū)域ETC聯(lián)網(wǎng)
在總結ETC示范工程成功經(jīng)驗的基礎上，2010年12月，交通運輸部會同財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于促進高速公路應用聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費技術的若干意見》，提出了實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的目標。同時修訂完善了相關技術標準，為全國聯(lián)網(wǎng)奠定了良好的技術基礎。為了檢驗跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)技術和運營管理的可靠性，部結合軍車安裝使用ETC，在京津冀和長三角兩個示范區(qū)域的11個省市組織開展了軍車使用ETC聯(lián)網(wǎng)試運行，從軟件升級、工程檢測、運行調試等方面為全國聯(lián)網(wǎng)積累了經(jīng)驗。為了進一步擴大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，部又組織開展了山西、山東兩省和京津冀區(qū)域ETC聯(lián)網(wǎng)，并于2013年12月31日成功開通運行，邁出了全國聯(lián)網(wǎng)的第一步。
資料3
推進全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作的重要意義
一是明顯提高了通行能力和效率，有效緩解了收費站交通擁堵，減少了出行延誤。從設計通行能力來講，1條ETC收費車道的通行能力相當于5條人工收費車道，車輛通過收費站的時間平均由14秒降低到3秒。設置ETC專用通道后，收費站通行能力和效率明顯提高，有效緩解了高峰期擁堵。以北京為例，現(xiàn)有的365條ETC收費車道，使收費站通行能力合計增加21萬輛/小時，經(jīng)測算，2008年至2013年，所有ETC用戶總通行時間累積節(jié)約了890萬小時。
二是節(jié)約了燃油消耗，減少了污染物排放。實施ETC所帶來的能耗與排放的減少是其外部效益在能源環(huán)境方面的重要體現(xiàn)。經(jīng)環(huán)保部門評價測算，每萬次ETC交易，可節(jié)約314升燃油消耗，減少56千克各類污染物排放。同樣以北京為例，2008年至2013年，累計節(jié)約燃油消耗1728萬升，分別降低碳氫化合物、一氧化碳、一氧化氮的排放約990噸、2317噸和470噸。日本的研究結果很形象，一輛車年使用ETC所減少的二氧化碳排放量相當于一棵樹的年吸收量。
三是節(jié)約了土地資源，降低了運營成本。以往收費站通行能力飽和時，為緩解收費站擁堵，往往通過擴建收費車道來解決，有的省界收費站車道擴建到將近40條。通過實施ETC，不僅節(jié)約了車道擴建用地，節(jié)省了車道擴建成本，同時也減少了收費人員配置，大大降低了收費公路運營成本。
四是促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。通過實施區(qū)域ETC聯(lián)網(wǎng)，為構建區(qū)域內(nèi)小時“經(jīng)濟圈”、“生活圈”提供了高速公路快速通行保障。從2010年開通區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費至今，京津冀區(qū)域跨省ETC交易量年均增長率保持在60％左右，長三角區(qū)域年均增長率更是接近90％。
五是帶動了相關信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具有自主知識產(chǎn)權的ETC開放標淮和技術支持下，與ETC系統(tǒng)相關的硬、軟件產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成，全方位的產(chǎn)業(yè)拉動所帶來的外部效益和市場規(guī)模快速增長。可以預見，未來ETC系統(tǒng)的大規(guī)模建設與發(fā)展，還將開拓出更為廣闊的新市場。
資料4
多策并舉，推動ETC服務體系建設
推廣實施ETC，建設是關鍵，服務更重要。對此，交通運輸部和各級交通運輸主管部門將積極推動ETC服務體系建設，構建規(guī)范便捷的客戶服務體系。
明確全國統(tǒng)一的ETC車道及客服網(wǎng)點的標準、規(guī)范及標識，明確對用戶的服務質量與要求，建立數(shù)據(jù)共享、代理充值、代理服務等合作機制，為ETC用戶提供跨省服務功能，同時建立統(tǒng)一的服務監(jiān)督、考核、投訴和管理制度。開通全國ETC門戶網(wǎng)站，將其作為開展ETC服務的重要窗口，聯(lián)合各地ETC運營管理部門，實現(xiàn)全國ETC服務系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，不斷擴充在線服務功能。加快ETC營業(yè)網(wǎng)點建設，積極提供“一站式”安裝服務，通過與第三方服務機構合作等方式，不斷增加網(wǎng)點數(shù)量和覆蓋密度，為用戶就近提供安裝和售后服務。在此基礎上，還將深化研究，拓展應用，不斷挖掘ETC服務潛力。推進ETC在城市停車場管理、擁堵收費等領域的應用。研究ETC聯(lián)名卡、儲值卡的小額支付功能，爭取實現(xiàn)ETC用戶持卡消費。研究ETC車載設備前裝技術實現(xiàn)，力爭將ETC車載設備作為汽車標準配置單元，并積極研究探索ETC技術和其他智能交通技術的融合，圍繞信息采集、傳輸、共享、交換等各環(huán)節(jié)，開發(fā)新的應用系統(tǒng)。
資料5
全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作下一步主要工作和實現(xiàn)目標在2014年底前，北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東、陜西、湖南等14省市實現(xiàn)ETC聯(lián)網(wǎng)運行。在2015年底前，基本實現(xiàn)全國所有省區(qū)市的ETC聯(lián)網(wǎng)運行。到2015年底，力爭實現(xiàn)以下目標：
——客車ETC使用率不低于25％，非現(xiàn)金支付使用率達到20％。
——建成較為完善的ETC基礎設施網(wǎng)絡，主線收費站ETC覆蓋率達到100％，匝道收費站ETC覆蓋率不低于90％。
——建立統(tǒng)一規(guī)范的ETC客服體系，客服網(wǎng)點覆蓋到縣(區(qū))級行政區(qū)，用戶服務更加便捷。
——建立多元化的用戶發(fā)展模式，全國ETC用戶數(shù)量達到2000萬(含非現(xiàn)金支付卡用戶)。
——實現(xiàn)軍車、武警車輛使用ETC全國聯(lián)網(wǎng)運行。
——建立完善的全國ETC聯(lián)網(wǎng)運行標準及檢測體系，規(guī)范和帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——初步建立全國收費公路聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)，為國家公路網(wǎng)運行管理及政府行業(yè)監(jiān)管提供決策支持。( 來源: 中國公路網(wǎng) 作者： )
