上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既定目標(biāo)是壓縮負(fù)面清單，有關(guān)人士提出希望國(guó)際船代業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。支持聲有之，反對(duì)聲亦有之，各方聚焦國(guó)際船代業(yè)當(dāng)前是否適合全面開(kāi)放。 
　　近期，上海自貿(mào)區(qū)2014年版負(fù)面清單即將進(jìn)行縮減，有關(guān)人士提出希望國(guó)際船舶代理業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。建議人士認(rèn)為，將國(guó)際船代業(yè)剔出上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，將為航運(yùn)業(yè)打開(kāi)要素市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)、管制進(jìn)一步放松的窗口，是放大市場(chǎng)的“無(wú)形之手”推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該充分利用這一制度創(chuàng)新，抓住先行先試的契機(jī)，推動(dòng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展由當(dāng)前主要集中于貨物裝卸的粗放型向航運(yùn)金融、船舶保險(xiǎn)、海事仲裁等航運(yùn)服務(wù)高地的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化。
　　但中國(guó)船舶代理及無(wú)船承運(yùn)人協(xié)會(huì)（船代協(xié)會(huì)）顯然并不認(rèn)同這種看法，高調(diào)聲稱(chēng)，國(guó)際海運(yùn)及其輔助服務(wù)（包括國(guó)際船代）是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易中開(kāi)放度最大的領(lǐng)域，對(duì)外開(kāi)放不宜過(guò)度。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)高調(diào)反對(duì)
　　4月25日，船代協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站刊文《中國(guó)國(guó)際船代業(yè)目前暫不宜進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放》。
　　該文指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立的宗旨是要全方位打破體制瓶頸，便利貿(mào)易運(yùn)輸，融入全球經(jīng)濟(jì)，加快中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若某部門(mén)存在障礙，會(huì)影響整體的進(jìn)展。因此，政府應(yīng)對(duì)海運(yùn)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行通盤(pán)考慮，加大開(kāi)放力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與運(yùn)輸?shù)谋憷�，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。
　　船代協(xié)會(huì)認(rèn)為，首先，國(guó)際海運(yùn)及其輔助服務(wù)（包括國(guó)際船舶代理）部門(mén)已是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易中開(kāi)放度最大的部門(mén)，不宜過(guò)度開(kāi)放。隨著加入WTO，中國(guó)國(guó)際船代市場(chǎng)全面開(kāi)放，內(nèi)資也從原先設(shè)立所有制（國(guó)有）、注冊(cè)資金（300萬(wàn)元）、出資人背景（航運(yùn)、港口等）等門(mén)檻到取消所有門(mén)檻全面開(kāi)放，并允許外資可以以合資（最大不超過(guò)49%）形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。此外，為順應(yīng)中央政府給香港特區(qū)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更加優(yōu)惠的政策，在市場(chǎng)監(jiān)管上也更加開(kāi)放，允許港資控股。
　　其次，中國(guó)對(duì)國(guó)際海運(yùn)、國(guó)際船代市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放要遵循對(duì)等原則，不宜一廂情愿。按照國(guó)際慣例，各國(guó)對(duì)本國(guó)的國(guó)際海運(yùn)、國(guó)際船代市場(chǎng)的開(kāi)放應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)雙邊海運(yùn)談判，遵循對(duì)等原則。以中遠(yuǎn)集團(tuán)和中海集團(tuán)在外國(guó)（地區(qū)）設(shè)立國(guó)際船代企業(yè)的經(jīng)歷來(lái)看，部分國(guó)家也是堅(jiān)持須以合資形式存在，有的必須是本國(guó)占據(jù)控股地位，外國(guó)只能參股（與中國(guó)開(kāi)放尺度相似）。若中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放并允許外資以控股、獨(dú)資形式進(jìn)入國(guó)際船代市場(chǎng)，將出現(xiàn)超WTO對(duì)等原則、超國(guó)民待遇的外國(guó)企業(yè)。
　　再次，中國(guó)海運(yùn)服務(wù)的“瓶頸”在港口服務(wù)部門(mén)。迄今為止，港口服務(wù)部門(mén)的個(gè)別項(xiàng)目還存在壟斷和變相壟斷現(xiàn)象，其細(xì)分市場(chǎng)對(duì)內(nèi)都談不上開(kāi)放，更遑論對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)港口服務(wù)各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際海運(yùn)、國(guó)際船代市場(chǎng)的開(kāi)放程度。港口服務(wù)的“瓶頸”，必將影響中國(guó)國(guó)際海運(yùn)服務(wù)部門(mén)整體對(duì)外開(kāi)放程度。
　　在船代協(xié)會(huì)高調(diào)反對(duì)國(guó)際船代業(yè)全面開(kāi)放之后，有業(yè)內(nèi)人士反駁認(rèn)為，包括船舶代理等基礎(chǔ)性航運(yùn)服務(wù)，大多具有很強(qiáng)的本地固定性特征，即使進(jìn)一步開(kāi)放外資，也難以形成外資壟斷格局。其一，歷經(jīng)開(kāi)放市場(chǎng)的淬煉，目前具有港口或航運(yùn)背景的船代企業(yè)，都已成為航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)的主力軍，占有市場(chǎng)份額的半壁江山；其二，大型航運(yùn)企業(yè)設(shè)立的船代企業(yè)以服務(wù)自身船隊(duì)為主，無(wú)疑具有成本效益優(yōu)勢(shì)，如果其船代業(yè)務(wù)外包，勢(shì)必弊大于利；其三，本地船代企業(yè)無(wú)論是經(jīng)營(yíng)實(shí)力、市場(chǎng)聯(lián)系抑或本地文化認(rèn)同等，均擁有外資企業(yè)難以企及的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�？傊�，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單縮減，是放大市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，是推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“有形之手”。
　　滬上船代企業(yè)調(diào)查
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前上海船代企業(yè)約200家，但是真正在經(jīng)營(yíng)的僅有70多家，其中十幾家是集裝箱船代企業(yè)，其他為散雜貨船代企業(yè)。在十幾家集裝箱船代企業(yè)里， 7～8家主要為自船自代，如中貨、海豐等；另有一些是中外合資，如鵬海國(guó)際船舶代理等，這些都是外資航運(yùn)企業(yè)與中資船代、港口等企業(yè)合資。目前上海港大型公共船代企業(yè)有5家，分別為上海外輪代理、上海聯(lián)合船代、上海航華船代、中外運(yùn)船代和華港船代，這5家?guī)缀跽紦?jù)公共船代80%的市場(chǎng)份額。
　　那么，站在“風(fēng)口浪尖”的船代企業(yè)究竟如何看待船代業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀？如何看待未來(lái)市場(chǎng)的全面開(kāi)放？《航運(yùn)交易公報(bào)》記者為此采訪了上海外輪代理、上海聯(lián)合船代、上海航華船代和中外運(yùn)船代4家企業(yè)相關(guān)人士。
　　船代業(yè)利潤(rùn)微薄
　　隨著中國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)放，目前外資已經(jīng)可以在上海開(kāi)設(shè)獨(dú)資船務(wù)企業(yè)，訂艙等業(yè)務(wù)也可以涉足。
　　上海聯(lián)合船代相關(guān)人士表示：“航運(yùn)企業(yè)現(xiàn)已將能產(chǎn)生較高利潤(rùn)的業(yè)務(wù)都收歸自有。船代企業(yè)能做的事附加值較低，且耗費(fèi)人力資源，通常是航運(yùn)企業(yè)為利潤(rùn)最大化而不愿意做的事，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們幫航運(yùn)企業(yè)節(jié)省了大量的人力資源�！�
　　上述人士表示，依照目前的貿(mào)易形勢(shì)，中國(guó)未來(lái)的進(jìn)出口貿(mào)易不會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，“船代企業(yè)雖有一定生存空間，可維持一定利潤(rùn)水平，但是太大的發(fā)展已不可能�！�
　　上海航華船代相關(guān)人士也表示，船代業(yè)務(wù)中最賺錢(qián)的部分，如訂艙、換單等業(yè)務(wù)，航運(yùn)企業(yè)都已收回去自己經(jīng)營(yíng)，委托船代企業(yè)的工作多是較復(fù)雜瑣碎的，如海關(guān)、邊檢等手續(xù)�！昂竭\(yùn)企業(yè)有時(shí)甚至?xí)�采取一船包干的模式包給船代企業(yè)。所以，船代業(yè)開(kāi)始進(jìn)入薄利時(shí)代。”
　　開(kāi)放不能亂市場(chǎng)
　　在采訪中，4家企業(yè)均認(rèn)為船代業(yè)的開(kāi)放是大勢(shì)所趨，但是開(kāi)放的目的是為了更好地發(fā)展，而非攪亂市場(chǎng)。
　　上海航華船代相關(guān)人士認(rèn)為：“市場(chǎng)完全開(kāi)放的前提條件是要有足夠多的客戶(hù)，只有足夠競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，開(kāi)放才有意義。集裝箱船代市場(chǎng)為何不適合開(kāi)放？因?yàn)榭蛻?hù)數(shù)量非常少，上海港的班輪公司能夠報(bào)上名號(hào)的只有30家左右。南方港口就是前車(chē)之鑒，南方港口市場(chǎng)開(kāi)放較早，開(kāi)放力度大，導(dǎo)致船代企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)‘零代理費(fèi)’。這樣的市場(chǎng)不僅無(wú)法健康發(fā)展，反而更加混亂不堪�！�
　　上海聯(lián)合船代相關(guān)人士表示，所謂“零代理費(fèi)”，其實(shí)最終還是從貨主身上收取，這對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈而言并不正常。“如果上海船代業(yè)全面放開(kāi)，也會(huì)出現(xiàn)南方港口的情況。此外，我認(rèn)為有兩點(diǎn)最重要：其一不能抹殺大型船代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，所有大型船代企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)一份社會(huì)責(zé)任；其二開(kāi)放不能把市場(chǎng)搞亂。”
　　開(kāi)放要有節(jié)奏
　　去年5月，國(guó)際船代業(yè)的中資企業(yè)許可證制度是國(guó)務(wù)院公布取消的部分行政審批項(xiàng)目之一。由審批制改為備案制，體現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)于中小型船代企業(yè)的支持。
　　上海外輪代理相關(guān)人士表示，船代業(yè)的制度改革，使中小型民營(yíng)企業(yè)能自由進(jìn)入市場(chǎng)�！暗�是目前由于航運(yùn)市場(chǎng)處于低迷期，這項(xiàng)政策還沒(méi)有完全被市場(chǎng)消化，也就是沒(méi)有發(fā)揮政策應(yīng)有的作用。在如此背景下，完全放開(kāi)船代業(yè)，一方面會(huì)對(duì)本土現(xiàn)有船代企業(yè)形成沖擊，另一方面會(huì)給希望進(jìn)入的民營(yíng)中小型企業(yè)帶來(lái)阻礙。這種情況下，我認(rèn)為新的開(kāi)放政策不應(yīng)操之過(guò)急，因?yàn)檎�策往往需要一段時(shí)間來(lái)消化。”
　　該人士進(jìn)一步指出，船代業(yè)本身存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，需要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整和行業(yè)管理等方式整合消化�！叭ツ陝�?cè)∠麑徟�制度，今年又推進(jìn)對(duì)外資開(kāi)放，速度太快。急于對(duì)外資開(kāi)放，國(guó)外企業(yè)利用其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)在中國(guó)本土建立船代企業(yè)后，勢(shì)必沖擊本土船代業(yè)�！�
　　中外運(yùn)船代相關(guān)人士表示：“希望政府扶持民族企業(yè)，反對(duì)過(guò)度開(kāi)放船代業(yè)。否則別說(shuō)中小型船代企業(yè)，大型船代企業(yè)也很難生存�！�
　　開(kāi)放要協(xié)調(diào)有序
　　上海外輪代理相關(guān)人士表示：“船代業(yè)目前開(kāi)放步伐過(guò)快。一些國(guó)家船代業(yè)的確是開(kāi)放的，但其相應(yīng)的拖輪、理貨也都是開(kāi)放的。所以政府部門(mén)應(yīng)對(duì)港口服務(wù)業(yè)所有分類(lèi)做調(diào)查，了解最需要開(kāi)放的是哪些。”目前外資企業(yè)對(duì)中國(guó)船代業(yè)的開(kāi)放程度相對(duì)認(rèn)可，而理貨、拖輪、裝卸等服務(wù)行業(yè)由于壟斷的優(yōu)勢(shì)，遲遲難以開(kāi)放。“我們并不反對(duì)開(kāi)放，但希望是協(xié)調(diào)有序的開(kāi)放，或者打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其他方面自然會(huì)開(kāi)放，以船代業(yè)做開(kāi)放的面子，不僅不利于行業(yè)的發(fā)展，開(kāi)放政策的有效性和廣泛性也極低。船代業(yè)要建立一個(gè)開(kāi)放的完善的生態(tài)圈，這是開(kāi)放和改革的目的，市場(chǎng)改革的其他方面也是一樣的道理。”