在上海自貿區成立近一年之后，位于中部的中心城市武漢，也對外界公布了自貿區籌建計劃。

　　7月31日，湖北省政府召開“學習借鑒上海自貿區經驗啟動先行先試工作”新聞發布會，湖北省副省長甘榮坤在會上明確表態，要以武漢東湖高新區（含東湖綜保區）為主體，積極向國務院申報內陸首家自由貿易試驗區。

　　東湖高新區位于武漢市東側，早期依托華中科技大學在光電子技術領域的研發優勢，東湖高新區形成了規模不小的光電子產業集群，在武漢當地又被稱為“中國光谷”。其后，東湖高新區匯聚的產業包括軟件、機電、生物醫藥等多個領域。2009年，東湖高新區獲批成為繼北京中關村后我國第二家國家自主創新示范區。

　　經濟觀察報記者知悉，武漢自貿區籌建范圍覆蓋東湖高新區全境，即518平方公里——相比較上海自貿區的實施范圍為28.78平方公里，超出了近17倍。這意味著，武漢自貿區一旦獲批，有望成為內陸最大的自貿區。

　　但在現實的另一面，武漢自貿區的申報之路絕非一路坦途。在過去的一年中，就有超過10個省市和地區紛紛推出了自貿區申報計劃，僅在比鄰的中部地區，武漢還面臨安徽、河南的競逐。

　　在此背景下，武漢申報自貿區能否最終獲批，仍存在眾多不確定因素。

　　“先行先試”策略

　　“在國務院沒有批準的情況下，先行先試，以工作成果促進早日獲得批準。”湖北省副省長甘榮坤這樣闡述武漢自貿區的申報思路。在其他籌建自貿區的地市采取“申報為先”的情況下，武漢采取“先行先試”策略。

　　經濟觀察報記者了解到，此次武漢東湖高新區在籌建自貿區“先行先試”政策上，主要集中貿易便利化、投資自由化、行政體制創新、科技體制創新等七大領域。

　　在貿易便利化上，創新海關和檢驗檢疫監管模式，全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的簡便措施。開展跨境電商試點。支持國內外快遞企業在試驗區內辦理國際快件屬地報關業務。

　　在投資自由化方面。探索對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂區內外商投資與國民待遇不符的負面清單，對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資由核準制改為備案制。

　　在科技體制創新方面。鼓勵實施科技成果轉化股權激勵政策，推廣技術經紀人制度。在服務業擴大開發方面。著力降低商貿、金融保險、職業教育、醫療等服務業領域對外資和民營資本的準入門檻，暫�；蛉∠�投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等。

　　特別值得關注的是，在稅收制度改革方面。將在東湖高新區內實行股權激勵個人所得稅分期納稅政策，對區內生產企業和生產性服務企業進口機器、設備等貨物予以免稅，范圍內企業離岸外包收入免征增值稅、融資租賃出口退稅、飛機租賃進口環節增值稅優惠等。

　　“先行先試的第一個原則即是依法依規，風險可控�！焙�北省副省長甘榮坤介紹，此次發布的湖北省范圍先行先試改革創新事項，都是省一級可以自主決定的事項，但凡涉及國家規定的，將積極爭取國家有關部委支持，經過報批同意后實施。

　　即便存在國家層面現行政策的“掣肘”，但據經濟觀察報了解，部分“先行先試”政策，事實上已與上海自貿區政策趨同。據國家外匯管理局湖北省分局透露，今年已經爭取到了在湖北省開展跨國公司外匯資金集中運營管理和在東湖國家自主創新示范區開展外匯資本金意愿結匯改革兩項試點資格，這是與上海自貿區同等待遇的優惠政策。

　　而在外商投資準入方面，湖北將嘗試“法無禁止即可為”的政策。湖北省商務廳廳長盧焱群介紹，針對外商投資，商務廳也正籌劃制定一份“負面清單”：“湖北力爭成為首個既推出外商投資準入前享受國民待遇，又推出外資負面清單的省份�！�

　　武漢東湖新技術開發區管理委員會主任張文彤認為，東湖高新區將通過改革試驗，為湖北武漢全面深化改革、擴大開放，提供可復制可推廣的制度成果，為成功申報中國內陸（湖北武漢）自貿區奠定基礎性條件。

　　非一夕之功

　　早在上海獲批自貿區之際，武漢就開始籌備自身的自貿區申報計劃。

　　據經濟觀察報記者了解，武漢自貿區最初的設想是，依托內河航運等優勢，整合東湖綜合保稅區、東西湖保稅物流中心、武漢開發區出口加工區、陽邏港四大園區現有功能，打造內河自貿區�！拔錆h申報自貿區最初的構想，在一定程度上參考了上海模式�！焙�北省社科院副院長秦尊文分析。據悉，上海自貿區也是整合了上海市外高橋(600648,股吧)保稅區(核心)、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。

　　但據經濟觀察報記者了解，從今年年初開始，武漢自貿區的申報思路，從整合四大港區調整為以東湖高新區為主體。“作為我國第二個國家級自主創新示范區，東湖高新區在政策和制度的創新上具有優勢，有利于在自貿區正式獲批前先行先試。”秦尊文分析。

　　而作為湖北省“先行先試”領導小組組長、湖北省副省長甘榮坤表示，希望通過湖北自身的先行先試，以工作成果促進自貿區早日獲得批準。

　　事實上，作為地處長江中游的中心城市武漢，在籌建內陸自貿區上，具有多重優勢。2012年8月，武漢陽邏港試點啟運港退稅政策，成為國內首個也是唯一一個試行啟運港退稅政策的長江沿線港口。這意味著，通過武漢陽邏港發往上海洋山港中轉出口至境外的貨物，只要確認離開啟運港，即被視同已出口并辦理退稅。陽邏港運行兩年來，除了湖北本省，還吸引了來自湖南、四川、重慶等外省貨源。

　　在此基礎上，今年7月，武漢還開通了從武漢新港起航，沿長江黃金水道越洋駛向泰國、柬埔寨、越南、老撾等東盟四國的水運航線，被稱為聯通武漢至東盟的“海上絲綢之路”。

　　不止于此，同樣在今年7月，連接武漢至西亞、東歐的陸地貿易通道——漢新歐鐵路貨運干線全面重啟運營。“陸地和海上兩條貿易通道的同時開啟，進一步提升了武漢對外貿易的發展水平，也為自貿區的籌建奠定了基礎�！鼻刈鹞恼f。

　　但在現實的另一面，武漢申報自貿區也面臨多重挑戰�！皯�該說在內陸和中部地區，武漢申報自貿區具有一定比較優勢，但是跟沿海地區相比，其優勢并不明顯�！鼻刈鹞姆治�。

　　2014年3月，天津市長黃興國就表示：“天津自貿區的方案，得到國家30多個部委意見反饋，全部贊同，希望早日批準天津設立自貿區�！倍�天津自貿區相關配套工作也已經基本準備完善，“就等國務院最后批準”。

　　在中部地區，武漢也將面臨多個競爭對手。今年2月，安徽省“兩會”期間，安徽省商務廳廳長曹勇曾透露，安徽方面計劃將以合肥、蕪湖、馬鞍山三市打包申報設立安徽(合蕪馬)自由貿易實驗區。早在2013年年底，河南省也啟動了鄭州自由貿易試驗區申建工作�！皬娜ツ曛两�，各地有超過上十個自貿區申報方案，但至今無一獲批，中央方面對此似乎有降溫的意思�！焙�北省政府一人士分析。今年6月，國家發改委副秘書長范恒山在國新辦新聞發布會上回應稱，自貿區是個試驗區，要看試驗的成效，也要把握試驗的路徑，在此基礎上再進行推廣，是否推廣要視情況而定。

　　“目前，中央對待自貿區的申報工作，采取的是審慎態度。”前述湖北省政府人士直言，在此背景下，武漢的自貿區籌建之路絕非一朝一夕。