廣州國際航運(yùn)中心的藍(lán)圖正式出爐，廣州市政府近日公布《建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心三年行動計劃(2015－2017年)》(簡稱《行動計劃》)，明確用3年時間，圍繞國際航運(yùn)中心建設(shè)60個項目，投入逾千億元。 

　　任學(xué)鋒作為廣州新任領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)軍者，此前在天津有多年建設(shè)經(jīng)驗，來到廣州經(jīng)多番調(diào)研后，將航運(yùn)業(yè)作為突破口，整合升級港口資源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈資源，目標(biāo)是建設(shè)國際化大都市。 廣州市政府一名人士對《華夏時報》記者稱。

　　不過，這一大動作仍有爭議，耗資巨大的國際航運(yùn)中心建設(shè)，真的能迎擊航運(yùn)業(yè)寒冬，并真正緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力嗎？

　　重點建設(shè)工程先行

　　接受本報記者采訪的行業(yè)人士指出，廣州在2009年就已提出打造國際航運(yùn)中心的愿景，這次的《行動計劃》中最值得關(guān)注的是，用精確的數(shù)字明確建設(shè)目標(biāo)，尤其是吞吐量和集裝箱貨運(yùn)量這兩個航運(yùn)中心的硬性指標(biāo)。

　　《行動計劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是，到2017年，廣州港貨物吞吐量達(dá)到5.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。此外還包括：新增港口年通過能力8000萬噸，新增國際班輪航線20條，新增喂給港、內(nèi)陸港20個，與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)注冊數(shù)達(dá)到8000家以上等。

　　根據(jù)官方公布的2014年數(shù)據(jù)顯示，廣州港去年貨物吞吐量完成剛超5億噸，集裝箱1661萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別增長5.9%和7.1%，分別位居國內(nèi)第四、第五位，全球第五、第八位。

　　這兩個核心指標(biāo)以及其他指標(biāo)在3年內(nèi)要達(dá)到《行動計劃》的水平，首先要突破港口整體的建設(shè)水平，這是廣州港的短板。 中國海運(yùn)從事項目前期考察的林斌(化名)表示，足夠的港口吞吐量能夠支撐港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時吞吐量的多少首先與港口的建設(shè)條件以及港口沿線的航運(yùn)體系發(fā)展優(yōu)劣密切相關(guān)。

　　完成吞吐量的多少最直接衡量因素是港口泊位能力的大小。有分析指出，隨著廣州港吞吐量的快速增長，近年來到港的大型船舶比重逐年加大。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，未來3年，天津港到港5萬噸級以上船舶將有新突破，這要求廣州必須加大深水航道和大型專業(yè)化泊位的建設(shè)力度，以適應(yīng)國際航運(yùn)船舶大型化、運(yùn)輸貨類專業(yè)化的發(fā)展趨勢。

　　記者梳理官方數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近7年來，全國沿海主要港口碼頭的泊位增長了1791個，增長率為45%，但廣州的港口泊位數(shù)從634個減少到545個，同期上海的港口泊位數(shù)則從174增加到1191，增長6倍多。

　　由此可見，要完成發(fā)展目標(biāo)，新建擴(kuò)能是廣州發(fā)展國際航運(yùn)中心的當(dāng)務(wù)之急。因此，廣州港務(wù)局局長常敏對外解釋，到2017年完成重點建設(shè)投資150億元，就是要專項打造廣州港口的泊位能力。

　　據(jù)悉，廣州港出海航道和專業(yè)化深水碼頭建設(shè)是圍繞《行動計劃》投資建設(shè)的重點工程，如今，廣州港出海航道三期工程已通過竣工驗收，深水航道拓寬工程已進(jìn)入工可報批階段，南沙港區(qū)集裝箱三期工程去年已有2個15萬噸級集裝箱泊位完成交工驗收并投入試運(yùn)營，其余4個15萬噸級集裝箱泊位力爭在今年基本建成投產(chǎn)等。

　　此外，受訪業(yè)內(nèi)人士表示，廣州航運(yùn)發(fā)展需調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，深化港澳、泛珠三角合作，打通國際運(yùn)輸?shù)木G色通道。

　　缺乏國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，與國際化路徑相差很大。 中國遠(yuǎn)洋一位從事國際運(yùn)輸事務(wù)的管理者陳波(化名)向《華夏時報》記者指出了廣州港的另一短板�！缎袆佑媱潯穭t鼓勵組建廣州遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸公司，按戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項資金申請補(bǔ)助，重點在南沙港區(qū)開辟國際班輪航線，填補(bǔ)廣州沒有遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸船隊的空白。

　　困難重重疊加

　　廣州要建設(shè)國際航運(yùn)中心，南沙自貿(mào)試驗區(qū)需發(fā)揮橋頭堡作用，但南沙的短板卻擺在廣州市政府面前。

　　南沙有天然的優(yōu)良港口優(yōu)勢，但在航運(yùn)優(yōu)勢尤其是國際港運(yùn)優(yōu)勢方面，與毗鄰的香港有很大距離，船舶很多時候不愿意來南沙。 陳波稱，位于珠三角幾何中心的南沙港，作為連接國際港口和珠三角內(nèi)陸港的橋梁，并沒有發(fā)揮足夠的作用。

　　之所以不愿意來南沙 ，陳波分析認(rèn)為，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為與南沙自貿(mào)新區(qū)在政策優(yōu)惠、相關(guān)部門辦事效率低、航運(yùn)金融發(fā)展滯后以及人才和產(chǎn)業(yè)缺乏等有關(guān)。

　　香港中華總商會榮譽(yù)會長霍震寰曾指出，目前不少港商對于是否進(jìn)駐南沙新區(qū)還在觀望，與港澳服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)相比，目前南沙新區(qū)對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策還不夠明朗，限制了南沙新區(qū)對港澳業(yè)界人士的吸引力。此外，南沙新區(qū)缺乏對高端人才的吸引力，而市場并不能完全解決人才流動問題。

　　上述業(yè)內(nèi)人士指出，錯位發(fā)展、稅費(fèi)優(yōu)惠、法治環(huán)境、靈活高效的政府管理制度，以及發(fā)展國際金融和國際貿(mào)易是南沙港突破瓶頸的重要環(huán)節(jié)。

　　離開南沙港的升級發(fā)展，廣州國際航運(yùn)中心的建設(shè)即使符合《行動計劃》指標(biāo)要求，也只是紙上談兵，不能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 林斌分析稱。

　　中山大學(xué)港澳珠三角研究所教授鄭天祥表示，廣州要建國際航運(yùn)中心，未來3年應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，必須在金融、人才、制度體制、港口群建設(shè)和西江戰(zhàn)略發(fā)展等方面取得突破。

　　此外，航運(yùn)業(yè)正在遭遇的寒冬使得廣州國際航運(yùn)中心的建設(shè)如履薄冰。

　　雖然自今年6月份開始，波羅的海綜合運(yùn)價指數(shù)(BDI)從持續(xù)多年的低位出現(xiàn)反彈勢頭，由當(dāng)初的500點上升至8月份的1000多點，但面對產(chǎn)能過剩并未脫困、航運(yùn)業(yè)利潤進(jìn)一步縮減等一連串壓力，航運(yùn)業(yè)的低迷仍在持續(xù)。

　　上海國際航運(yùn)研究中心發(fā)布的《國際航運(yùn)市場2014年回顧與2015年展望》報告指出，2015年受世界貿(mào)易增長緩慢、大量船舶持續(xù)交付和航運(yùn)公司低成本化競爭等因素影響，國際航運(yùn)市場整體呈現(xiàn)震蕩下滑趨勢。

　　同時，伴隨著珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐趨緩，國際航運(yùn)中心的建設(shè)不能逃離航運(yùn)業(yè)寒冬的影響。

　　運(yùn)力提上去了，貨力如何獲得保證？ 對于廣州國際航運(yùn)中心的建設(shè)，從事泛珠三角貨運(yùn)業(yè)務(wù)的一位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，泛珠三角實業(yè)經(jīng)濟(jì)上不去，很多企業(yè)還沒來得及從過去生產(chǎn)過剩中喘一口氣，貨物一運(yùn)就虧成為很多企業(yè)的困境。