國(guó)務(wù)院今日在政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。 

　　《通知》調(diào)降城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例，維持保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的資本金比例不變，維持部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目的資本金不變。

　　具體調(diào)整方案如下：

　　城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目維持20%不變，其他項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%。

　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目：鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目維持40%不變，水泥項(xiàng)目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項(xiàng)目維持30%不變。

　　其他工業(yè)項(xiàng)目：玉米深加工項(xiàng)目由30%調(diào)整為20%，化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目維持25%不變。

　　電力等其他項(xiàng)目維持20%不變。

　　《通知》還提到，城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)早在9月1日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就曾提到，要調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度。

　　項(xiàng)目資本金是項(xiàng)目啟動(dòng)的前提，也是獲得銀行貸款的先決條件。民生證券在國(guó)務(wù)院會(huì)議后曾表示，發(fā)達(dá)地區(qū)及中西部概念區(qū)域交通基建項(xiàng)目受益。

　　就交運(yùn)基建項(xiàng)目而言，對(duì)于效益較好、回報(bào)率高的項(xiàng)目，更有機(jī)會(huì)享受到最低資本金比例下調(diào)的優(yōu)惠，使得項(xiàng)目盡快得以實(shí)施，節(jié)約時(shí)間成本。而一些運(yùn)量較少，效益不佳的項(xiàng)目，銀行較有可能因?yàn)轱L(fēng)控要求而無(wú)視最低資本金要求，反而提高比例。我國(guó)中西部一些地區(qū)雖然現(xiàn)階段貨流、客流較少，收益不足以支持較高的信貸比例，但由于受到國(guó)家“一帶一路”和“建設(shè)西藏”等政策利好，銀行看好未來(lái)收益的增長(zhǎng)趨勢(shì)，依然很有可能考慮提供較高比例貸款，從而使得這些原本資金來(lái)源較為緊張的項(xiàng)目得以順利上馬。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于下行壓力之中，為穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委自去年下半年以來(lái)，陸續(xù)啟動(dòng)了一批大項(xiàng)目。但《國(guó)際金融報(bào)》提及，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的投資數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資191936億元，增長(zhǎng)僅為1.6%，低于全部施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資的增速。

　　最大的問(wèn)題是“國(guó)家對(duì)于地方整體債務(wù)的管控讓地方難以通過(guò)以往常規(guī)渠道補(bǔ)充投資項(xiàng)目資本金”。

　　以下是《通知》全文：

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知

　　國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步解決當(dāng)前重大民生和公共領(lǐng)域投資項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)短板、增后勁，擴(kuò)大有效投資需求，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度進(jìn)行調(diào)整和完善。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行。

　　城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目維持20%不變，其他項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%。

　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目：鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目維持40%不變，水泥項(xiàng)目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項(xiàng)目維持30%不變。

　　其他工業(yè)項(xiàng)目：玉米深加工項(xiàng)目由30%調(diào)整為20%，化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目維持25%不變。

　　電力等其他項(xiàng)目維持20%不變。
　　二、城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

　　三、金融機(jī)構(gòu)在提供信貸支持和服務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持獨(dú)立審貸，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)借款主體和項(xiàng)目實(shí)際情況，按照國(guó)家規(guī)定的資本金制度要求，對(duì)資本金的真實(shí)性、投資收益和貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查和評(píng)估，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，自主決定是否發(fā)放貸款以及具體的貸款數(shù)量和比例。對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

　　四、自本通知印發(fā)之日起，凡尚未審批可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、辦理備案手續(xù)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及金融機(jī)構(gòu)尚未貸款的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，均按照本通知執(zhí)行。已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)但尚未開工建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，參照本通知執(zhí)行。已與金融機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)合同的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照原合同執(zhí)行。

　　五、國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，適時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例。

　　六、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院

　　2015年9月9日