12月15日，美國(guó)就中國(guó)對(duì)小麥、大米（長(zhǎng)粒米和中短粒米）、玉米等三種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的關(guān)稅配額管理措施提起世貿(mào)組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，稱中國(guó)政府對(duì)上述農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理措施不符合中國(guó)加入WTO承諾及《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定。
中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話稱，中方已經(jīng)收到美方提出的磋商請(qǐng)求。小麥等農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理符合WTO相關(guān)規(guī)則，中方對(duì)美方就此提出磋商請(qǐng)求表示遺憾。
專家指出，這是奧巴馬政府訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，試圖為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)更多市場(chǎng)的又一次行動(dòng)。鑒于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在多邊貿(mào)易規(guī)則中比較特殊，中國(guó)不能掉以輕心，需要全力應(yīng)對(duì)。
緣何針對(duì)中國(guó)？
按照美方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)認(rèn)為，2015年美國(guó)對(duì)華出口的小麥、大米和玉米總額從2013年的23億美元降至3.81億美元，并稱若非中國(guó)使用了關(guān)稅配額管理措施，中國(guó)本應(yīng)當(dāng)在2015年多進(jìn)口35億美元左右的美國(guó)玉米。“這是奧巴馬政府訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，試圖為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)更多市場(chǎng)的又一次行動(dòng)。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)室副主任羅振興在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)指出。
國(guó)際貿(mào)易法知名律師、時(shí)代九和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人江家喜對(duì)上述看法表示贊同。他認(rèn)為，奧巴馬此舉還有對(duì)國(guó)內(nèi)政治的考量。“奧巴馬下臺(tái)在即，擺出攻擊中國(guó)、保護(hù)美國(guó)農(nóng)民的架勢(shì)有利于收買(mǎi)民心，爭(zhēng)取民主黨期中選舉奪回兩院多數(shù)席位。”
此外，在美國(guó)此次向WTO提起對(duì)中方的訴訟前，中國(guó)就美國(guó)、歐盟對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法先后提出WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。江家喜認(rèn)為，中國(guó)就“替代國(guó)”問(wèn)題訴諸WTO，使歐美承受了巨大壓力，不排除美國(guó)此舉是為轉(zhuǎn)移公眾視線的反擊之舉。
有分析稱，奧巴馬此舉意在為特朗普上臺(tái)后的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)鋪路，羅振興不以為然。他指出，在奧巴馬過(guò)去8年的總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)在WTO針對(duì)貿(mào)易伙伴發(fā)起的24次法律行動(dòng)中，起訴中國(guó)的有15起，占總數(shù)的62.5%。這個(gè)案子是第15起，應(yīng)該是早有準(zhǔn)備的。
難解的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題
針對(duì)美國(guó)此舉，中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人指出，關(guān)稅配額制度是中國(guó)加入WTO時(shí)明確保留的貿(mào)易管理方式，小麥、大米、玉米關(guān)稅配額管理符合中國(guó)加入WTO承諾和相關(guān)規(guī)則。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，中方一貫尊重WTO規(guī)則，堅(jiān)持以符合WTO規(guī)則的方式管理農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，以維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易體制的穩(wěn)定性。中方對(duì)美方就此提出磋商請(qǐng)求表示遺憾，將根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決程序進(jìn)行妥善處理。
按照慣例，提請(qǐng)磋商是貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的第一個(gè)環(huán)節(jié)，磋商機(jī)制的作用在于讓各方討論此事，嘗試找到滿意的解決方案并盡量避免進(jìn)一步提起訴訟。因此，未來(lái)幾天還會(huì)有更多信息發(fā)布。
值得注意的是，美國(guó)此次對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)難并非今年首次。早在今年9月，美國(guó)政府就向WTO投訴，指控中國(guó)通過(guò)設(shè)定最低收購(gòu)價(jià)的形式非法補(bǔ)貼水稻、玉米和小麥種植戶，令美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中國(guó)減少。
有專家指出，與關(guān)稅配額制相比，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問(wèn)題一直是歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家發(fā)難的借口，更需要妥善解決。美國(guó)在自身農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼居高不下的情況下，還指責(zé)包括中國(guó)在內(nèi)的其他發(fā)展中國(guó)家毫無(wú)道理。
江家喜指出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在多邊貿(mào)易規(guī)則中比較特殊。以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，WTO除禁止直接出口補(bǔ)貼外，并沒(méi)有強(qiáng)行禁止其他農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。事實(shí)上，各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品都有各種補(bǔ)貼，這使得各國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上的博弈日益激烈。“鑒于上述背景，中國(guó)不能掉以輕心，必須全力應(yīng)對(duì)。”江家喜最后強(qiáng)調(diào)。
