記者從中國鐵路總公司獲悉，2015年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8238億元，超額完成238億元；鐵路新線投產(chǎn)9531公里，超額完成1531公里，均創(chuàng)歷史最好成績(jī)。
　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。鐵路建設(shè)作為一張國家的外交名片，迎來了一個(gè)新的起點(diǎn)。國家鐵路局發(fā)布《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中提到，“十三五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5至3.8萬億元人民幣，其中基本建設(shè)投資約3萬億元，建設(shè)新線3萬公里。至2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。隨著中國鐵路技術(shù)的不斷成熟，鐵路投資依然是“十三五”規(guī)劃的重中之重。新的一年，各地區(qū)鐵路工程項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，金臺(tái)鐵路正式開工全長(zhǎng)約224公里，估算投資161.45億元，設(shè)計(jì)行車時(shí)速160公里。杭州城際鐵路臨安線開工全長(zhǎng)約34.7公里設(shè)計(jì)時(shí)速120公里。橫跨杭州灣的滬甬跨海鐵路建設(shè)方案也獲得了專家的認(rèn)可，何時(shí)動(dòng)工只是時(shí)間問題。
　　國家鐵路局發(fā)布《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》
　　《征求意見稿》稱，“十三五”期間，全國鐵路網(wǎng)要基本覆蓋20萬人口以上的城市，80%的縣級(jí)行政區(qū)。高速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬人口以上的城市、90%地級(jí)行政中心。要基本實(shí)現(xiàn)國家、區(qū)域中心城市1至8小時(shí)高速通達(dá)圈；相鄰大中城市1至4小時(shí)快速交通圈；城市群內(nèi)0.5小時(shí)至2小時(shí)通勤圈。
　　在此目標(biāo)范圍內(nèi)，《征求意見稿》從高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路三方面分別闡述。
　　高速鐵路網(wǎng)方面，《征求意見稿》稱，“十三五”期間，高速鐵路網(wǎng)要在“四縱四橫”骨架基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施一批條件成熟的高鐵項(xiàng)目。
　　《征求意見稿》詳細(xì)列出了未來5年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口等23個(gè)高速鐵路項(xiàng)目；同時(shí)建設(shè)鄭州至萬州、太原至鄭州、貴陽至南寧等21個(gè)高速鐵路。至2020年末，中國高速鐵路里程要達(dá)到3萬公里。
　　干線鐵路方面，《征求意見稿》顯示，首先推進(jìn)以中西部區(qū)際干線鐵路為重點(diǎn)的新線建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)西寧至成都、羅布泊至若羌等6條鐵路。《征求意見稿》規(guī)劃，至2020年，中西部路網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到9萬公里左右。
　　“十三五”期間，將建成哈爾濱至佳木斯、青島至連云港等30條鐵路；建設(shè)成都至蘭州、拉薩至林芝、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道等27條干線鐵路。
　　值得關(guān)注的是，在東部干線鐵路建設(shè)方面，《征求意見稿》首次對(duì)目前爭(zhēng)議頗多的兩條跨海峽鐵路作出了明確表述：將開展渤海海峽、瓊州海峽等跨海通道工程前期研究工作。
　　在城際鐵路布局上，《征求意見稿》提出：城際鐵路規(guī)劃新開工建設(shè)5000公里左右，2020年城際鐵路規(guī)模達(dá)到5000公里。重點(diǎn)建設(shè)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等8個(gè)城市群城際鐵路。
　　為落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，《意見稿》稱，加快實(shí)施與周邊國家鐵路的互聯(lián)互通，建成、建設(shè)并擴(kuò)能改造14個(gè)鐵路工程和10個(gè)鐵路口岸。
　　“十三五”期間鐵路建設(shè)規(guī)模空前，鐵路建設(shè)資金需求巨大。在鐵路企業(yè)上市方面，《征求意見稿》首次明確提出：“十三五”期間要向社會(huì)推出一批市場(chǎng)前景較好，投資預(yù)期受益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。
　　除基本建設(shè)投資外，《征求意見稿》還透露，“十三五”期間，鐵路機(jī)車車輛投資額為8000億元左右。這筆錢將優(yōu)先推進(jìn)機(jī)車車輛裝備升級(jí)。《征求意見稿》指出，“十三五”期間著力批量購置新型動(dòng)車組上線高速鐵路，研發(fā)并裝備適合城際鐵路特點(diǎn)的新型動(dòng)車組；適宜客貨共線鐵路全部實(shí)現(xiàn)客車空調(diào)化，全面提升機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化水平。
　　全國鐵路“十三五”將延續(xù)“十二五”期間積極發(fā)展態(tài)勢(shì)
　　“十二五”期間，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，新線投產(chǎn)3.05萬公里，全國鐵路建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)下歷史最高水平。
　　2015年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8238億元，在鐵路投資歷史上排名第二。最高峰出現(xiàn)在2010年，逾8400億元。
　　“十二五”期間，2011年是鐵路投資唯一一個(gè)沒有完成計(jì)劃的年份。經(jīng)歷鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍被查，以及7·23動(dòng)車事故等一系列動(dòng)蕩后，鐵路固定資產(chǎn)投資減速明顯。當(dāng)年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資僅完成5906.09億元，同比下降35%，跌入最低谷。
　　投資機(jī)會(huì)方面，一帶一路國家戰(zhàn)略加快中國高鐵開拓海外市場(chǎng)，打開行業(yè)增長(zhǎng)新空間。未來隨著動(dòng)車組社會(huì)擁有量的增加，基于動(dòng)車組運(yùn)營安全、維護(hù)的檢測(cè)監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)服務(wù)需求將迎來較大增長(zhǎng)，未來動(dòng)車組核心零部件配套國產(chǎn)化以及相應(yīng)運(yùn)營維修檢測(cè)市場(chǎng)的潛力逐步釋放。
　　國家鐵路局部署2016年工作：推動(dòng)中西部鐵路建設(shè)
　　2016年要抓好六個(gè)方面重點(diǎn)工作：
　　一是著力強(qiáng)化鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鐵路安全形勢(shì)分析研判，努力把握鐵路安全工作規(guī)律，制定年度安全質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盯住高鐵、客車安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按計(jì)劃、按程序深入開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全隱患排查整改措施。要持續(xù)推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成高鐵安全保護(hù)區(qū)劃定和上跨高鐵立交橋移交收尾工作，依法堅(jiān)決查處危及鐵路安全的非法違法行為，改善鐵路沿線安全環(huán)境。要全面規(guī)范執(zhí)法行為，細(xì)化落實(shí)鐵路安全質(zhì)量監(jiān)督檢查、行政處罰、事故調(diào)查、安全違法行為公告等一系列制度辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)和監(jiān)督檢查考核，提高執(zhí)法水平。要健全完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門、地方政府及鐵路企業(yè)的信息交流溝通，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理、事故報(bào)告等工作機(jī)制；建立健全監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)群眾投訴舉報(bào)問題的調(diào)查處理，努力構(gòu)建“企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的安全監(jiān)管體系。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，研究開發(fā)鐵路安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立完善各類數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，深化安全形勢(shì)分析，完善安全預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高行政監(jiān)管和執(zhí)法效能。
　　二是推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。強(qiáng)調(diào)，積極宣貫實(shí)施《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)中西部鐵路、城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。要加強(qiáng)與綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的銜接，積極參與國家專項(xiàng)規(guī)劃研究及地方鐵路規(guī)劃指導(dǎo)評(píng)審，重視鐵路規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接平衡；圍繞中西部鐵路、城際鐵路建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，積極提供政策和技術(shù)支持。要積極促進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建立完善鐵路項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤�探索�?guī)范項(xiàng)目評(píng)審程序，提高評(píng)審質(zhì)量，及時(shí)提供行業(yè)審查意見。要加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)管，充分利用工程質(zhì)量實(shí)體檢測(cè)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程、高風(fēng)險(xiǎn)工程的監(jiān)督檢查，督促參建單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。要依法規(guī)范鐵路工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，研究建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，堅(jiān)決打擊無資質(zhì)或超越資質(zhì)施工、違法轉(zhuǎn)包、施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”等非法違法行為。
　　三是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。強(qiáng)調(diào)，改革的關(guān)鍵是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度釋放市場(chǎng)活力。要貫徹落實(shí)鐵路投融資體制改革政策舉措，主動(dòng)做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可工作，支持地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營鐵路。要完善事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，推廣“雙隨機(jī)、一公開”，建立許可企業(yè)信息與其他監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)誠信體系建設(shè)。要強(qiáng)化便民利民服務(wù)，完善許可受理審查工作流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)行政許可全過程公開，提升行政效能和群眾滿意度；進(jìn)一步梳理精簡(jiǎn)鐵路專用設(shè)備許可申報(bào)材料，主動(dòng)跟蹤C(jī)RH6型城際動(dòng)車組、中國標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)車組等鐵路重要裝備的研發(fā)進(jìn)程，依法合規(guī)為企業(yè)做好許可服務(wù)。要優(yōu)化鐵路機(jī)車車輛駕駛資格準(zhǔn)入程序，提高工作效率和質(zhì)量，加快考試中心組建和標(biāo)準(zhǔn)化模擬駕駛裝備、考試系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)。
　　四是要積極推進(jìn)重大立法項(xiàng)目，確保《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》修正案年內(nèi)發(fā)布實(shí)施，積極爭(zhēng)取國家立法部門對(duì)《鐵路法》修訂工作的指導(dǎo)，形成修訂草案，深化《鐵路運(yùn)輸條例》立法課題研究工作。要修訂發(fā)布《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，組織編制完成“十三五”鐵路標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃；著力完善鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布實(shí)施一批鐵路工程建設(shè)重要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修訂一批鐵路工程建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)、定額測(cè)定分析研究工作，組織制修訂鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法等一批工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；完善鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂《動(dòng)車組通用技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為保障鐵路建設(shè)和運(yùn)營安全，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)專業(yè)支撐。要貫徹國務(wù)院深化科技體制改革精神，充分整合行業(yè)資源，組織推進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“先進(jìn)軌道交通領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)”實(shí)施；組織做好國家各類科技獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)工作；加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化科研項(xiàng)目過程管理和應(yīng)用評(píng)價(jià)，提高科研課題質(zhì)量。
　　五是密切國際交流合作，助力鐵路加快“走出去”。強(qiáng)調(diào)，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，著力推進(jìn)鐵路互聯(lián)互通和“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目，鞏固成果、深化合作。要充分發(fā)揮雙邊機(jī)制作用，積極跟蹤中印鐵路合作、中俄高鐵合作進(jìn)展，推動(dòng)中老、中泰、中巴等鐵路項(xiàng)目，深度參與國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織、大湄公河區(qū)域鐵路聯(lián)盟、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會(huì)等多邊合作，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)廣泛開展國際鐵路聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)鐵路裝備企業(yè)深入開展國際產(chǎn)能合作。要積極參與鐵路國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)我國主導(dǎo)項(xiàng)目；繼續(xù)高質(zhì)量做好標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作，出版路基、橋涵、隧道、通信信號(hào)、電力牽引等主體設(shè)計(jì)規(guī)范的英文譯本，為鐵路“走出去”提供技術(shù)支撐。
　　六是加強(qiáng)履職監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)調(diào)，圍繞鐵路行業(yè)監(jiān)管面臨的工作任務(wù)，著力提高干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善履職監(jiān)管手段。要啟動(dòng)實(shí)施干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，全面提升思想政治素質(zhì)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高依法履職能力；堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為龍頭，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升、全員崗位適應(yīng)能力提升和干部實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)“三項(xiàng)工程”，優(yōu)化完善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)干部監(jiān)督考核，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)鐵路監(jiān)管局機(jī)構(gòu)和人員配置，強(qiáng)化一線監(jiān)管執(zhí)法力量；全面推進(jìn)事業(yè)單位組建履職工作，通過公開招聘等多渠道引進(jìn)、選拔各類專業(yè)和管理人才，提高事業(yè)單位技術(shù)支撐和服務(wù)保障能力。要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌梳理各類監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，搞好系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)，完成政府網(wǎng)站和政務(wù)辦公網(wǎng)的升級(jí)改造，更好助力監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)。統(tǒng)籌抓好財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督、政務(wù)公開等基礎(chǔ)工作，狠抓督辦落實(shí)，提高工作質(zhì)量，提升行政管理水平。