2001年中國(guó)加入WTO(世貿(mào)組織)時(shí)，就中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位作了15年的約定，此后中國(guó)逐漸成為全球第一大貿(mào)易國(guó)。而在WTO框架下，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”也逐漸成為困擾中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的問(wèn)題之一。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位反映了一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，也是WTO框架下反傾銷(xiāo)調(diào)查確定傾銷(xiāo)幅度時(shí)使用的重要依據(jù)。
由于中國(guó)還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，傾銷(xiāo)幅度的確定可以不以中國(guó)商品的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位第三國(guó)的同類(lèi)相似商品價(jià)格作為依據(jù)，即“替代國(guó)”做法。
這意味著，在確定中國(guó)企業(yè)的公允生產(chǎn)成本方面，歐盟等擁有很大自由度，選擇替代國(guó)往往“就高不就低”，可以用其他國(guó)家的成本很輕松地發(fā)起針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查。
因此，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”讓中國(guó)在頻繁的反傾銷(xiāo)調(diào)查中處于不利地位。
按照約定，該條款在反傾銷(xiāo)方面的適用期是15年，即將于2016年12月11日自動(dòng)失效，中國(guó)將在今年年底自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。然而，中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克日前表示，歐盟議會(huì)可能更傾向于不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。近日，歐盟決定就是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢(xún)。
爭(zhēng)議的背后是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的博弈，中國(guó)認(rèn)為歐盟以替代國(guó)成本價(jià)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查有違公平原則；歐盟則擔(dān)心中國(guó)的鋼鐵、水泥、化工、玻璃等產(chǎn)品沖擊其市場(chǎng)，影響相關(guān)行業(yè)就業(yè)，進(jìn)而加劇貿(mào)易失衡。
中歐反傾銷(xiāo)博弈
前不久舉行的歐委會(huì)全體會(huì)議將中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題列入議程，歐委會(huì)表示正就這一問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并在今年下半年給出正式意見(jiàn)供成員國(guó)討論通過(guò)。
早在1998年，歐盟已將中國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的名單中刪除，但這并不意味著歐盟正式承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而是納入了特殊非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單中。中國(guó)自2003年起向歐盟提出承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的要求，但均遭拒絕。
“歐盟有三方面意見(jiàn)，歐委會(huì)認(rèn)為有義務(wù)承認(rèn)中國(guó)這一地位；歐盟的成員國(guó)對(duì)該意見(jiàn)有分歧；而歐盟議會(huì)，我的判斷是他們并不想承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”伍德克稱(chēng)，中國(guó)能否得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，最終需要看議會(huì)的決定。
商務(wù)部研究院歐洲研究部副主任姚鈴表示，如期承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是國(guó)際條約的規(guī)定，也是包括歐盟在內(nèi)的世貿(mào)組織成員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是如何解釋2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織的第15條規(guī)定，這條規(guī)定對(duì)此后15年中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作出了約定，但未明確之后該怎么辦。
據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全球已經(jīng)有包括新西蘭、澳大利亞、瑞士、俄羅斯、巴西等在內(nèi)的81個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但歐美日等尚未承認(rèn)。
關(guān)于中國(guó)在哪些具體標(biāo)準(zhǔn)上未達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要求，伍德克并未向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者作出明確回答。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大出口國(guó)，很多產(chǎn)業(yè)和歐洲重合，產(chǎn)業(yè)沖突面更廣，所以遭到的阻力也更大。
入世以來(lái)，中歐雙邊貿(mào)易保持著近20%的高速發(fā)展，目前歐盟已成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)也成為歐盟第二大貿(mào)易國(guó)和最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者整理，中歐雙邊貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，歐盟對(duì)華實(shí)際發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件數(shù)量整體減少，兩者呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。
不過(guò)歐盟仍希望在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上保留發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的便利，其中不乏對(duì)中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的擔(dān)憂。歐盟商會(huì)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2015年1-10月中國(guó)的鋼鐵出口量達(dá)到了1.1億噸，其中對(duì)歐盟的出口量增至700萬(wàn)噸，比2014年同期增長(zhǎng)41%。
“規(guī)模如此之大，以至于歐盟只花了10天的時(shí)間就向中國(guó)發(fā)起了三個(gè)關(guān)于鋼鐵的反傾銷(xiāo)調(diào)查。這是一種貿(mào)易保護(hù)手段，歐盟的政客認(rèn)為保留這種自衛(wèi)能力是必要的，否則我們將無(wú)法保護(hù)自己的就業(yè)。”伍德克告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
姚鈴認(rèn)為，如果取消替代國(guó)的計(jì)算方法，歐方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的反傾銷(xiāo)措施將減少27%，從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格將降低19%、市場(chǎng)份額將增加17%至27%。更廣大的消費(fèi)者，以及下游行業(yè)的廠商能從中國(guó)的商品中受益，而歐盟對(duì)華出口涉及300萬(wàn)人的就業(yè)。
歐洲貿(mào)易保護(hù)主義抬頭
加入世貿(mào)讓中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易步入了快車(chē)道。與此相伴的是，從1996年開(kāi)始，中國(guó)已連續(xù)19年成為世界上受到反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。
歐盟頻頻對(duì)華進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，中國(guó)企業(yè)需要明確證明生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，才不會(huì)被采用第三國(guó)替代進(jìn)行認(rèn)定。而一旦中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將更多地由歐盟來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任。
實(shí)際上，除了反傾銷(xiāo)，歐盟仍然可以通過(guò)反補(bǔ)貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、國(guó)營(yíng)貿(mào)易限制等措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，但反補(bǔ)貼等手段的舉證負(fù)擔(dān)要大得多。
中國(guó)入世以后，中歐之間的貿(mào)易失衡不斷擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)對(duì)歐貿(mào)易順差為190億美元。而到 2008年金融危機(jī)前，我國(guó)對(duì)歐貿(mào)易順差高達(dá)1601億美元。
從周期上看，歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查和歐盟自身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也存在關(guān)聯(lián)性。2008金融危機(jī)爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查力度。隨著近兩年歐債危機(jī)的加劇，歐洲國(guó)家內(nèi)部失業(yè)問(wèn)題凸顯，歐洲貿(mào)易保護(hù)主義也有抬頭傾向。
伍德克介紹，關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟成員國(guó)之間出現(xiàn)了明顯的南北差異。反對(duì)最激烈的主要是意大利等南歐諸國(guó)，而英國(guó)、北歐諸國(guó)則普遍持支持態(tài)度。
白明認(rèn)為，歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣，但不應(yīng)把自身問(wèn)題嫁禍給中國(guó)。目前歐盟的制造業(yè)并不足以支撐其長(zhǎng)期堅(jiān)持的高福利政策，而且歐盟不斷擴(kuò)大，很多國(guó)家分享了歐盟的發(fā)展成果，但后者的產(chǎn)業(yè)卻不具備相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
