國內外港口投融資模式
1．政府投融資模式
采取該模式的國家以新加坡、法國、德國、澳大利亞為代表。采取該模式的國家通常把港口作為國家的社會經濟基礎設施，他們意識到港口不僅是重要的物流樞紐，還是國民經濟不可或缺的重要基礎設施，可以對經濟、產業、城市的發展起到強有力的推動和拉動作用。一般來說，這些國家對港口建設給予大力的財政支持，通過這種模式，可以有力地發揮港口帶動國民經濟發展的作用，但港口企業本身的經濟效益可能不高。
2．私營企業投融資模式
在港口投融資建設上，英國、美國和中國香港等國家和地區主要采取了私營企業投融資的模式。政府始終堅持在港口投資計劃方面不監控、不參與，不管是航道設施還是港口設備國家都不參與投資，港口所有的項目都通過企業自籌資金來解決，港口營運完全采取了自負盈虧的管理方式。這種港口投融資模式的優點在于其經濟效益較高，大多數港口均可實現盈利，缺點在于建設中沒有對港口的投融資特性進行充分考慮，很多經濟效益較差的港口建設動力不足，僅僅依靠私營企業和民間游資對港口的持續發展也存在一定制約。
3．政企共建投融資模式
政企共建模式是目前港口領域最為多見的一種投融資模式，這個模式的主要特點是兼顧了港口的公共性和盈利性。采用這一方式進行港口投融資的國家和地區都把港口作為基礎設施之一，政府每年都會從公共投資中拿出一部分用于港口內、外航道以及公用錨地的建設及維護工作，其他經營性的設施往往采取公司參與的方式進行，對于投資的經濟效益也比較關注。目前我國部分省市的港口建設領域主要采取的就是這一發展模式，這一模式也較好地適應了我國當前的經濟體制和發展特點，并取得了較好的發展成果。
浙江省港口投融資需求分析
根據浙江省海港委編制的《浙江省海洋港口發展“十三五”規劃》，浙江省將積極參與“一帶一路”、長江經濟帶建設，加快推進浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、舟山江海聯運服務中心建設，聯動推進海港、海灣、海島開發與保護，著力打造浙江港口經濟圈，積極推進形成以寧波舟山港為主體、以浙東南沿海港口和浙北環杭州灣港口為兩翼、聯動發展義烏國際陸港及其他內河港口的“一體兩翼多聯”的全省港口發展格局，到2020 年，初步建成全球一流現代化樞紐港，初步形成全球一流航運服務基地，初步建立全球一流大宗商品儲運交易加工基地，初步確立全球一流港口運營集團。
為實現這一目標，“十三五”時期，全省沿海港口新增萬噸級以上泊位51 個（其中20 萬噸級以上泊位8 個），總量達270 個。到2020 年，全省將完成貨物吞吐量達12.5 億t，集裝箱吞吐量達2 900 萬TEU、力爭達到3 000 萬TEU�！笆濉睍r期將重點建設梅山港區6#~10# 集裝箱碼頭工程、衢山鼠浪湖礦石中轉碼頭、舟山綠色石化基地配套碼頭、溫州港樂清灣港區C 區一期工程等項目，要求省海港集團累計投資額高達500 億元。
浙江省港口投融資存在的主要問題
1．省級政府的投資和調控機制亟需加強
省海港集團作為省級海洋港口投融資平臺將積極參與浙江省海洋港口的開發建設，但現階段主要以收購各地市屬國有涉港資產，整合全省港口資源為主，還未真正發揮其投融資平臺的作用。當前浙江省的港口投融資仍以市屬國有港口企業為主體，地方政府需承擔大規模、高強度的港口建設項目，資金缺口和融資壓力較大，特別是舟山群島新區行政區劃內的深水港資源較豐富、實施項目布局密集、對浙江省“兩區”戰略的實施和經濟轉型發展影響重大，而地方財政和港務集團的底子相對薄弱，現有投融資平臺和途徑相對不足，資金缺口巨大。同時，地方政府往往著眼于地方的利益，容易造成地方政府利益驅使的無序開發。長期以來，省級政府對港口開發的投資處于缺位狀態，僅依靠地方港口集團和地方政府資本支持，一些重大港口設施項目進展緩慢，同時也削弱了省政府有效的調控機制，導致省政府對港口發展的控制性和引導效果不理想。
2．港口開發投融資呈現結構性不平衡
省海港集團成立前，浙江省內港口開發投融資結構性不平衡特征明顯。一是地方經濟較好且地方政府支持力度較大的沿海地區港口建設投融資情況較好，反之則較差。二是基礎配套條件較好、市場范圍明確、盈利前景可期的港口建設項目各方資本爭相進入，銀行貸款意愿強，而公用航道等公益性較強的項目以及部分港區起步工程、海島港開發項目，由于前期投入較大、項目風險較大且盈利性不確定，各方資本進入意愿不強，項目的投融資難度較大。隨著配套條件較好的港口資源相繼開發殆盡，今后實施開發建設的港口項目具有基礎配套條件較差、起步工程投入資金量大、回收期長等特點，市場資本在不能肯定投資是否得到回報的情況下，投資積極性不高，增加了項目實施的不確定性。
3．投融資主體相對分散，容易導致港口結構不合
理浙江省港口投融資主體以國有港口企事業單位為主，同時也有大量的民營資本、外資等進入，投資主體相對分散，多方資金的進入雖在一定程度上促進了省內港口的發展，但各方資金的服務對象不同，根據自身需要建設港口容易導致港口結構不合理問題，造成公用碼頭能力不足而企業自備碼頭能力富余以及“深水淺用”或岸線資源效率較低等局面。同時，由于港口主體建設和經營水平的參次不齊，難以形成相對統一的服務標準和服務水平，不利于浙江省港口整體水平的提升。
4．對戰略性深水港口資源的控制能力不足
隨著國家港口管理體制改革的深化，各界社會資本不斷滲透進入我國港口建設領域，當前浙江省部分深水岸線由外資、民營資金開發已成事實。港口屬于基礎設施，特別是一些重要的深水港口對經濟產業發展和保障國家經濟安全方面具有重要意義。港口建設領域開發并不反對外資、民營資本等社會資本的進入，但需強調政府對重要戰略性港口資源的主導性和控制力，以保障國家經濟安全和港口產業發展的穩定性和可持續性，完全市場化的投資不利于保障國家經濟安全。
投融資對策與建議
為積極響應國家“一帶一路”戰略、推進浙江省“兩區”建設，強化省級政府的投資和調控機制，實現對港口規劃建設的統籌布局，在省海港集團的基礎上進一步拓寬港口投融資渠道，優化投融資結構，加快浙江省港口整合開發建設步伐，實現我省港口一體化發展。通過研究借鑒國內外先進港口的投融資經驗，并結合浙江實際發展情況，提出如下對策建議。
1．完善省級港口開發投融資平臺
組建成立的省海港集團現已完成寧波舟山港的資產注入，2016 年將逐步完成收購整合嘉興、溫州、臺州三地市屬涉港國有資產，完善作為未來全省港口開發建設投融資平臺的作用。今后省海港集團將配合省委省政府、省海港委統籌部署，從全省一盤棋的角度，統籌寧波舟山港、嘉興港、溫州港和臺州港的開發建設、經營和投融資，在全省范圍內積極有序地建設一批重大港口項目，穩步擴大投資規模，強化項目的支撐帶動作用。
2．拓寬投融資渠道，豐富融資手段
著眼于現代金融市場工具，通過創新突破傳統的單一融資模式，建立以直接融資為主、間接融資為輔的多層次多渠道融資體系。
銀行及債券融資。在港口開發的過程中結合項目融資需求，可匹配相應期限銀行貸款，解決長期資金需求。發揮省海港集團資信優勢，在全國銀行間債券市場、交易所債券市場發行企業債和公司債，解決中短期資金需求。
股票融資。充分把握證券市場改革的重大機遇，依托港口產業優勢及省海港集團的資本實力，深度發掘產業鏈環節新的價值增長點，在港航相關領域培育上市資源，進一步對接資本市場，重點支持下屬公司在新三板上市，通過證券市場為港口整合開發建設籌措資金。利用上市公司平臺，通過IPO 定向增發和可轉債（最終轉股）等進行股權融資。
PPP 融資。結合省海港集團港口開發及海洋產業布局，進一步完善與社會資本合作的方式。通過PPP 模式發展產業基金，聯合社會資本，引進戰略投資者，共同參與有關港口資源整合、開發相關涉海公共事業項目。
海外融資。以省海港集團為投融資平臺，實施“走出去”戰略，積極籌集境外資金，聯合境外資本設立境外控股公司，作為省海港集團海外投資、資本運作、國際貿易及經濟技術合作的綜合運營調度中心和海外業務拓展平臺、海外資本經營平臺、海外資源整合平臺。
新型融資方式。跟進上海、廣東等自貿試驗區在金融改革創新方面新政策、新舉措，探索建立自由貿易賬戶（FT），推進本外幣一體化各項業務創新方法，開展產業鏈金融、票據融資等創新型工具，降低省海港集團的整體融資成本。
